如何应对新世纪我国动物防疫工作呈现的十大变化

苟坤明 孙思军 王 雅

1.四川省巴中市巴州区城区动物检疫站，四川 巴中 636000；2.四川省巴中市畜牧食品局，四川 巴中 636000

1 新世纪我国动物防疫工作呈现的“十大变化”

进入新世纪以来，为适应和应对国际复杂严峻的动物疫情形势，我国动物防疫工作已陆续出现“十大变化”，具体如下。

1.1 免疫病种的变化

面对国内外严峻的动物疫情形势，2005年国务院及时调整了动物免疫政策，由原来对重大动物疫病实施“重点免疫”转变为实施“全面防疫”；高致病性禽流感由过去的“重点免疫”转变为“全面免疫”；口蹄疫的免疫在全国范围内对牛、羊使用O型-亚洲Ⅰ型双价疫苗，对猪使用O型疫苗；2008年又增加了高致病性猪蓝耳病。目前，我国强制免疫病种数量由原来的1个病种（猪瘟）增加到现在的高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟和新城疫（规模场、种禽场）5个病种，免疫密度要求达到100%，免疫抗体检测合格率要求达到70%以上。

1.2 防控对策的变化

新世纪初国家就防控重大动物疫病出台了一系列新政策。一是防控技术对策：总结分析我国对重大动物疫病的防控经验，采取“以免疫和扑杀相结合”的防控策略。二是重大动物疫病防控的“4个关键环节”：建立免疫屏障、改革饲养方式、加强疫情监测和扑灭突发疫情。三是防控重大动物疫病的“24字指导方针”：加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置。

1.3 免疫指标的变化

免疫效果要求由原来的“凭耳缺查密度”改变为“检查二维码耳标佩戴率”，并结合实施“采血测抗”查免疫抗体合格率。

1.4 服务形式的变化

动物防疫服务形式由原来的实行以乡镇或行政村为单位“计划免疫、有偿服务”转变为“强制免疫、免费防疫”。

1.5 防疫投入的变化

动物免疫经费投入由原来的“养殖农户买单为主、地方财政投入为辅”转变为“国家和地方财政共同承担”。目前，猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病4个强制免疫病种的疫苗经费由中央财政负担80%、地方财政负担20%，养殖业主无需再缴纳动物强制免疫经费。

1.6 免疫标识的变化

生猪免疫标识由原来的“免疫后剪耳缺”转变为“佩戴二维码耳标”。

1.7 检疫要求的变化

2010年4月以来，农业部先后印发了《生猪产地检疫规程》、《反刍动物产地检疫规程》、《家禽产地检疫规程》、《马属动物产地检疫规程》等系列动物检疫新规程，检疫执法管理行为要求更加规范。

1.8 责任追究的变化

对突发重大动物疫情的处置工作实行防控疫情失职责任追究制。农业部加大了重大动物疫病的免疫核查力度，对发生重大动物疫情的地区进行免疫抗体检测，凡是免疫合格率（70%）不达标的，将按照重大动物疫病防控属地管理原则，通报当地政府和有关部门，对相关人员按照《重大动物疫情应急条例》的有关规定追究责任（即免疫核查责任追究制）。同时根据《重大动物疫情应急条例》第五章法律责任第四十二条的规定（实行防控疫情失职责任追究制），兽医主管部门及其所属的动物防疫监督机构只要有6个方面失职行为之一者，均要追究单位主要负责人、分管领导和其他责任人员的行政责任（记大过、降级、撤职甚至开除）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.9 人员性质的变化

按照2005年国务院15号文件的要求，我国乡镇畜牧兽医站的性质由原来的“自收自支事业单位”转变为“全额纳入县级财政预算的公益性服务性质的事业单位”。

1.10 动物病原的变化

病毒变异加快，高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫等病毒均出现不同程度的变异，防控难度加大。

2 应对变化的措施

为适应上述“十大变化”，巴中市各级畜牧兽医部门、动物疫控中心和动物卫生监督机构，在“十二五”期间必须继续坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的重大动物疫病防控24字方针，进一步建立健全“以技术标准为核心、以牧政执法为手段”的动物疫病防控新机制，形成“依法治牧、依法防疫”的工作格局，着重抓好以下5项防控措施的落实。

2.1 抓好动物保护体系的落实

“十二五”期间，各地要建立健全与新型兽医管理体制和防疫队伍相适应的动物保护体系，积极争取立项实施“6大动物防疫项目”，提高重大动物疫病防控和扑灭能力、动物卫生监督执法能力、动物及动物产品追踪溯源能力。一是立项实施建设市、县2级动物疫情监测系统和省际间动物疫病监测点；二是建设市、县2级动物疫病预防控制中心和乡镇兽医站、村级冷链设施；三是建设市级动物疫病诊断中心、区域性诊断实验室和动物流行病学调查评估中心；四是建设市、县2级重大动物疫病应急物资储备库；五是建设市、县2级动物卫生监督机构，以及乡镇检疫申报点、监督检查站和屠宰场检疫室；六是建设与各地相适应的无害化处理场。

2.2 抓好动物防疫任务的落实

各级畜牧兽医部门每年都要提请同级人民政府，分别以文件形式将重大动物疫病防控目标和任务分解落实到各县区、乡镇及村社，并提出具体工作方案和要求，把动物防疫工作纳入政府年度工作目标考核的重要内容。

2.3 抓好动物防疫保障的落实

主要是防疫经费、防疫物资和防疫人员3大保障。建议各县区畜牧食品局每年初科学测算防疫经费并向县区人民政府提出书面报告，积极争取将防疫劳务费、注射耗材费、疫苗运管费、应激抢救药费、死亡补偿费、无害化处理补偿等动物防疫经费全额纳入地方财政预算；市、县2级动物疫病预防控制中心必须保证免疫重大动物疫病所需的疫苗、耳标、消毒药物等防疫物资的及时供应；各级政府要注重解决动物防疫机构的具体问题，尤其要尽快提高村级防疫人员的报酬，确保基层防疫队伍稳定；要重点加强对广大农户、规模养殖场业主和畜禽加工经营业主的动物防疫相关法律法规的宣传，不断加强对乡村基层防疫队伍的免疫技术培训，进一步健全防控保障和营造良好的防控氛围。

2.4 抓好动物防疫责任的落实

各县区畜牧兽医部门在防疫工作中，要坚持一把手负总责、分管领导具体抓、中心主任和监督所长主动抓，重点落实6项防疫工作责任。一是分片区落实动物强制免疫责任；二是逐级落实“三场一区”（种畜禽场、规模养殖场、奶牛场及养殖小区）动物防疫的监管责任；三是督促落实动物产地检疫和屠宰检疫的执法责任；四是逐级落实动物疫情的监测责任；五是定点、定人落实好仔猪贩运户监管和外疫防范责任；六是督促落实畜产品质量安全的监管责任。有效促进防疫工作责任到人、措施到位。

2.5 抓好动物防疫监管的落实

一是强化对养殖环节的监管。确保规模养殖场动物防疫条件合格证申领率达到100%；对养殖场（户）监管面达到100%；养殖场（户）畜禽养殖档案建档率达到100%；动物按规定实施强制免疫，免疫率达到100%；猪、牛、羊的标识加施率达到100%；病死畜禽无害化处理率达到100%。二是强化对动物检疫环节的监管。严格做好运输、销售动物的产地检疫，对出栏动物要严格做好到场（户）检疫，严禁到疫区调运动物及动物产品；严格查验养殖档案和畜禽耳标佩戴情况，严禁应免而未免动物、未佩戴耳标动物和染疫动物出栏、出场（户），严格奶牛和种牛的跨省调运审批；要确保对所辖区域的所有定点屠宰场派驻检疫人员实施检疫，进一步规范检疫人员的屠宰检疫操作，切实做到全流程检疫和同步检疫，对检疫合格的动物产品方可出具动物产品检疫合格证明。确保动物产地检疫率达到100%，屠宰检疫率达到100%。三是强化对动物及动物产品交易、储藏环节的监管。确保农贸市场、超市、冷库、餐饮等场所监管面达到100%；流通环节动物及动物产品持证率达到100%；活禽交易市场监管符合农业部、卫生部、国家工商行政管理总局《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》的相关规定，确保动物疫病防控工作落实到位。