红塔区“三品”认证管理工作中存在的问题及对策

周朴玲

（玉溪市红塔区农村环保能源工作站，云南红塔区653100）

随着社会经济的不断发展和人民生活水平不断提高，提高农产品质量和食品安全水平已经成为中国政府和广大人民群众日益关注的焦点，政府相关部门也相继启动各类关于保障农产品质量和食品安全专项整治行动。农产品质量和食品安全问题不但关系到人民群众的生命健康和切身利益，甚至关系到中国企业在国际上的信誉和国家形象，如何有效地整合全国各地名、优、特绿色产品资源，推选优秀绿色有机产品，构建现代化高效的绿色产品综合商务平台，打造广大民众信赖的绿色、安全食品品牌，越来越受到政府和社会各界的重视。

1 “三品”概念

“三品”是指无公害农产品、绿色食品和有机食品。

无公害农产品是指在无公害农产品生产基地，按照无公害农产品生产技术规程生产的符合无公害农产品质量标准，经无公害农产品管理机构认定的农产品和初加工品 （含农产品、畜产品、水产品、食用林产品等）。

绿色食品是指经过专门机构认定、许可，使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养食品。由于与生命、资源及环境保护有关的事物国际上都冠以“绿色”，为了更加突出这类食品出自良好的生态环境，并能给人们带来旺盛的生命活力，因此定名为绿色食品，此类食品并非都是绿色的。

有机食品是指来自于有机农业生产体系，产地环境符合相关标准，建立了严格的质量管理体系，生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂和家畜饲料添加剂，不采用基因工程技术及其产物，并且经过合法机构依据有机食品相关标准认证获得认证证书供人们食用的一类食品，包括谷物、蔬菜、水果、饮料、奶类、调料、油类、水产等。

“三品”产品经认证后方可按规定使用无公害农产品、绿色食品、有机食品的标志和证书。

2 红塔区 “三品”工作的现状

2.1 “三品”认证现状

2002年农业部召开工作会议，提出了与新阶段农业发展相适应的绿色食品工作新定位，无公害农产品、绿色食品和有机食品 “三位一体、整体推进”的发展战略，以及以全面加快发展为中心任务的工作思路。市、区政府非常重视此工作，当年出台了相关的工作措施和扶持政策，对推动红塔区 “三品”认证工作起到了积极的推动作用。2002年至2008年全区累计申报 “三品”认证的企业40家，其中获得无公害农产品认证的有17家企业20个产品；绿色食品标志使用许可的有4家企业6产品；有机产品标志使用许可的有1家企业1个产品。

无公害农产品以养殖业居多，其中鲜鸡蛋9家9个产品，鲜猪肉2家，土鸡肉1家1个产品，水产养殖1家2个产品，蔬菜种植2家3个产品，水果种植1家2个产品，纯菜籽油1家1个产品。

绿色食品获得标志使用许可的4家，其中加工食品1家3个产品，种植业3家3个产品。

有机产品1家1个产品 （非食品类）。

2.2 “三品”管理工作

凡经认证的企业每年都由市、区绿色食品管理办公室进行年检。年检一般在每年的7～9月份，季节性产品则在生产期内进行。年检内容主要是产品质量的控制体系状况，基地、农户等构成是否改变，企业的机制、生产运行状况是否改变，生产机构和投入品即农药、化肥、兽药、饲料添加剂使用是否符合要求等。在几年来的例行检查中，其中1家企业因产品检测不合格被撤销证书，4家因场地搬迁、企业效益不好等原因未参加年检被撤消认证。被撤消认证的企业均为无公害农产品，因此2008年底，红塔区无公害农产品实有12家企业14个产品。

3 存在问题

3.1 宣传力度不够，人们的认知度不大

消费者对 “三品”认证知识不了解，对 “三品”产品没有正确的认识，将 “三品”产品混淆于民间称号，还有一些厂家单位名称冠以无公害或绿色产品基地等，对消费者产生误导，使认证企业的产品在市场上与普通产品处于同等位置，没有价格优势，形成优质不优价的尴尬局面。

3.2 企业对“三品”的认知度不够，申报极积性不高

由于市场准入制并未启动，没有价格优势，导致企业认为 “三品”认证可有可无，没有动力，所以申报极积性不高，申报企业在农产品生产企业总数中只占很少的一部分。虽然2003年市、区政府出台 “三品”认证的相关鼓励政策，由于宣传面不大，很多企业对此不了解，主要是在一些养殖协会中宣传，但还是极大地推动了红塔区无公害农产品的认证工作。由于绿色食品和有机食品认证对企业生产规模和生产规程等要求较高，使中小企业望而却步。

3.3 “三品”认证过程中产生的费用增加了企业的生产成本

每个无公害农产品认证需要标志认证、产地环评、产品检验等费用1万元以上，绿色食品则在3万左右，有机食品则更高。每年一度的产品年检还需要1 000～2 000元的产品检验费，而绿色食品每年还要向中国绿色食品发展中心缴纳每个产品1 000～8 000元的标志使用费 （根据产品不同费用不同）。这样无疑增加了企业的负担，2006年和2007年就有3家企业因此而放弃证书未参加年检。

4 对策

4.1 加强对农产品的认证监管

以农业部门为主，食品安全、畜牧、环境保护等多个职能部门担此职责，加上农产品物流与电脑网络信息等，保证严格执行农产品标准，保证农产品质量。

4.2 加强“三品”宣传，提升“三品”商务平台的服务效能

加强 “三品”产品质量标准的宣传，提高 “三品”产品的制度优势、品牌优势和产品优势，提升“三品”产品竞争力。同时，相关部门鼓励一些商家为 “三品”产品提供专柜或销售点，为 “三品”提供场地。目前，红塔区并没有这类商家，只有市内几个大超市对鲜鸡蛋要求供货商出具无公害认证证书，而对其它产品则没有此要求。

4.3 “三品”认证是公益性事业，必须有一定的经费保障

政府部门在 “三品”的认证和年检中应给予相应的扶持政策，降低企业的生产成本。

2012年中央1号文件明确要求 “扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应”。因此，我们要认真贯彻落实中央1号文件精神，按照农业部的统一部署，进一步加快实施 “三位一体、整体推进”战略。当前，要正确认识和处理好无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展关系。在农产品质量安全工作的范畴内，要统筹兼顾，互相促进，共同发展。鉴于红塔区农产品质量安全水平状况以及 “无公害食品行动计划”既定目标要求，发展无公害农产品是目前农产品质量安全认证工作的主攻方向和最为紧迫的任务，也是需要着力解决的主要矛盾。绿色食品是安全优质农产品发展的重要方向，要继续发挥积极的示范带动作用。有机食品要瞄准国际市场，因地制宜地加快发展。