红河州无公害农产品的发展现状与思路

王丽波，魏安和

（1.红河州农业环保工作站，云南蒙自661100；2.武警8750部队农副业生产基地，云南蒙自661100）

1 红河州发展无公害农产品的必要性

1.1 国外发展无公害农产品的趋势

食品问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，食品安全问题是全社会广泛关注的问题。国际上关于食品卫生的界定主要有安全、营养、促进人体健康3项指标，其中安全性被列为第一位。优质安全的农产品是农产品生产发展的必然趋势。国外发达国家对无公害农产品实行全程管理，制订健全的法律法规，建立了严格的追溯制度和处罚机制，完善的管理机制有效保证了农产品的质量安全。如欧盟发表了《食品安全白皮书》，提出了80多项保证食品安全的基本措施，覆盖了无公害农产品的产前、产中和产后各个环节，对从农田到餐桌的全过程进行监控。美国政府制定和修订了35部与食品安全有关的法规，一旦出现食品安全问题，企业将面临巨大的社会舆论压力，面临破产的境地。

1.2 国内无公害农产品的发展历程

中国无公害农产品的产生和发展，有其深刻的历史背景和社会基础。20世纪90年代后半期，中国主要农产品供求关系发生了重大变化，由长期传统农业型的食物短缺时代进入了相对剩余阶段，由主要解决食物数量安全问题转向了注重食品质量安全问题的发展时期。农产品质量安全问题日益成为公众关注的焦点，成为农业发展的主要矛盾之一。一方面，农产品污染问题突出，有毒有害物质超标造成的餐桌污染和引发的中毒事件时有发生；另一方面，中国的农产品出口因质量安全问题被拒收、扣留、退货、销毁、索赔和中止合同的现象时有出现，许多传统大宗出口创汇农产品被迫退出国际市场。正是在这样一个时代背景下，中国于2001年启动了 “无公害食品行动计划”，该计划以提高农产品质量安全水平为核心，以强化农产品质量安全保障体系建设为基础，以农产品产地环境、生产过程、投入品监管、质量追溯和市场准入等环节为重点，全面推进农产品质量安全监管的各项工作。当前，中国无公害农产品工作制度基本建立，体系队伍逐步健全，认证规模快速增长，社会影响不断扩大，无公害农产品工作步入了统一规范、快速发展的轨道，有力地推动了 “无公害食品行动计划”的深入实施，促进了农业 “三增”和农产品质量安全整体水平的提高。

1.3 红河州发展无公害农产品的意义

随着中国加入世贸组织和人民生活水平提高，农产品质量安全问题已成为社会各界关注的热点。在中国大中城市的调查表明，100%的人希望所吃的粮食和蔬菜中不存在有毒物质，79%以上的消费者希望购买无公害农产品。追求无公害农产品已成为时尚，未来的市场将是 “无污染”的市场。同时，发展无公害农产品，是解决农产品质量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。发展无公害农产品，是新时期促进农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的重要手段，不仅可以提高红河州农产品质量，而且可以树立红河州农产品的品牌，有利于扩大影响，增强农产品的市场竞争力，从而提高农业生产适应市场经济的能力。国内外市场表明，无公害食品比一般食品价格高5%～30%，而且市场需求旺盛。显而易见，开发无公害食品可以提高农业经济效益，具有较强的市场发展前景。目前中国正在实施西部大开发战略，充分发挥西部自然资源优势与生态环境优势，大力发展无公害农业，开发具有地方特色的无公害农产品，形成规模，促进农业产业化建设，既可以提高农业经济效益，增加农民收入，又保护了农业生态环境，促进农业的可持续发展。可以说，发展无公害农产品是一项利国利民的 “双赢”事业。

2 红河州无公害农产品的发展现状

2.1 农产品标准化生产和质量认证成效显著

通过开展农业标准的制定、加强标准的宣传、推进标准的贯彻落实和农业标准化示范区建设，红河州农业标准化工作取得了显著成效。制定了蒙自甜石榴、泸西高原梨、石屏白萝卜、金平香蕉、弥勒酿酒葡萄等11项农业企业类地方标准和 《开远珍珠玉藠头生产技术规程》等20项无公害农产品生产技术标准，执行国家农业行业绿色食品标准和无公害农产品标准26项、有机食品标准2项；至2009年底，已建立粮食、水果、蔬菜、茶叶等绿色食品和无公害农产品标准化生产示范区32个。

2.2 无公害农产品市场供应明显增加

近年来，红河州把提高农产品质量安全水平作为应对入世挑战、保护消费者合法权益和增加农民收入的一项内容来抓，采取了一系列有效措施，以蔬菜、水果、茶叶、肉类和水产品等鲜食农产品和出口农产品为突破口，以改善农业生态环境为基础，以建立绿色食品和无公害农产品生产基地为依托，全面推进农业农村经济结构战略性调整。无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证数量、面积均居全省前列。“三品”数量的增加，不仅活跃了市场、满足了供应，而且也是农产品质量安全工作的成果展示和良好引导。

3 红河州发展无公害农产品的困难和优势

3.1 困难

3.1.1 农产品安全体系不建全

生产者缺乏标准意识，无标生产、无标上市现象比较普遍。消费者质量意识淡薄，优质优价难以实现。同时农产品质量安全检测体系不适应 “从土地到餐桌”全程质量控制的要求，现有检测能力与实际需求差距较大，全州仅有11台 （套）农药残留速测仪。州级检测中心设备落后，目前也只能开展最基本的农药残留速测，还无法开展有机磷类农药、有机硫类农药和氨基甲酸酯的检测。此外，农产品质量安全执法体系从机构设置、专业队伍、保障条件等方面都有一定的问题，一些地方的农产品生产处于无序状态。

3.1.2 农产品二次污染令人担忧

红河州有的地方农业生态环境恶化，重金属及有毒有害物质在水、土、气中超标，进而在食物中残留、聚集。农产品粗放采收，散装散卖，包装材料不安全，造成二次污染。化肥、农药施用量过大，残留严重。国家已明确禁用的农药甲拌磷在部分地区仍然使用，消费者因食用有机磷、瘦肉精等有毒、有害物质残留超标的农产品引发的急性中毒事件时有发生，严重危害消费者健康。

3.2 优势

3.2.1 自然环境优越，耕地污染相对较轻

红河州境内以红河为界分为北部地区和南部地区，地形地貌复杂多变，光、温、热、水等条件差异极为显著，为发展无公害农产品提供了充裕的物质资源，开发绿色食品和无公害农产品具备得天独厚的自然条件。长期以来，全州以传统农业为主导，工业化速度慢，重工业的比重更是轻微，许多边疆地区甚至不需土地净化过程和转化期就能达到无公害农产品、绿色食品和有机食品的产地环境质量标准。

3.2.2 无公害农产品基地建设基础良好

全州确定了以无公害农产品产地认定来推进无公害农产品生产基地建设。为了加快发展步伐，2003年提出以整体推进为突破口，并采取有效措施建设无公害农产品生产基地，全面提高农产品质量安全水平。一是严禁在蔬菜、水果、茶叶等鲜活农产品生产上使用高毒高残留农药；二是积极推广平衡施肥、秸秆还田技术，加强生物农药、生物肥料的开发和推广；三是加强动物疫病防治及畜禽产品、水产品安全性生产，重点解决饲料、生长激素和饲料添加剂的滥用等问题；四是按照 “统一组织、全面检测、集中申报、整体推进”要求，全面开展产地认定整体推进工作。目前，全州共建成并认定无公害农产品生产基地3.39万hm2，蛋鸡58万只，总产量64.76万t，产值17.4亿元。泸西森菊公司生产的5%除虫菊乳油通过有机食品和有机生产资料认证，认证总面积1 333.33 hm2，总产量50 t，产值980万元。

3.2.3 产品质量安全意识较强

通过几年来不断开展农产品质量安全工作，社会各界的质量安全意识得到了明显提高。一方面，城乡居民在生活消费中开始关注农产品质量安全，逐步趋向购买优质安全放心的农产品；另一方面，城乡居民的消费取向也对生产者、经营者，特别是广大农户起到了警示作用，在农产品的种养殖过程开始自觉使用低毒低残留农业投入品。社会各界农产品质量安全意识的提高，也为政府部门农产品质量安全工作的开展营造了一个良好的环境。

4 红河州无公害农产品的发展思路

4.1 制订无公害农业发展的相关政策

无公害代表着21世纪农业发展的方向，是一项朝阳产业。同时，发展无公害农业应是一项政府行为，属于社会公益事业。在启动实施阶段，需要相应的扶持政策，促进其发展。一是规范无公害农业的管理，制订无公害农产品保护办法，以法律法规的形式，确立无公害农业发展的地位，保障无公害农业各项措施的落实；二是制订优惠政策，鼓励农业科研院所通过各种形式，如技术参股、转变机制等，参与无公害农业的建设与技术研究，并在科研经费、人才培养等方面给予支持；三是做好无公害农产品的认定工作。依据管理办法和标准，在认真审核、评价的基础上，搞好无公害农产品的认定工作。

4.2 加强技术培训，规范生产经营行为

各地要结合科技入户、测土配方施肥和农村劳动力转移培训等项目，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训，普及农产品质量安全基础知识，提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能，准确掌握无公害农产品生产技术和操作规范。要积极引导农产品生产者以无公害农产品生产为目标，实施生产全过程管理，建立农产品生产档案，提高生产水平和产品质量，确保产品适销对路和实现优质优价。

4.3 强化监管，实行“从田间到餐桌”全过程的质量监控

发展无公害农业的目的是要向社会提供无公害产品，这是一项系统工程，必须对农产品生产、加工、流通全过程实行质量控制，如产前要对生产基地环境质量进行监测评价、农作物种子种苗的优选优育；产中要进行无公害生产技术的推广应用，严禁使用导致污染的农用化学物质；产后要进行产品质量检测，规范产品的加工、包装、贮运与销售等环节，确保产品质量。因此必须抓好以下几点：一是做好无公害农产品生产者的技术指导；二是加强对产品质量的抽检，确保对产品质量的适时监控；三是开展行政执法，打击生产假冒伪劣产品等的违法行为。

4.4 培育无公害农业产业化龙头企业

以 “公司+基地+农户”的形式推动无公害农业的发展。发展无公害农业，不是传统的一家一户农业生产模式，而是要有组织地统一农业生产行为，对建立的无公害农业基地，要实行统一供种、统一技术等产业化生产模式。通过培育无公害农业产业化龙头企业，带动一片无公害生产基地，致富一方农民，可以延长农业生产的产业链，提高产品的附加值，同时通过企业化管理模式，保障无公害生产技术的推广运用。

5 结论与建议

随着广大人民群众物质生活水平的不断提高和各种农产品的日益丰富，人们寻求安全、优质、营养农产品的呼声越来越强烈。无公害农产品、绿色食品、有机食品已成为21世纪人们消费的时尚和追求。无公害农产品的发展给红河州的农产品市场提出了新的要求和挑战。发展无公害食品、绿色食品、有机食品不仅满足了市场的需要，给消费者的健康提供安全保障，更给红河州的农户带来了新的项目和经济效益。红河州要继续实施无公害农产品行动计划，着力抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品 （简称 “三品”）开发，从生产、加工、包装、流通每一个环节都认真落实国家和行业的技术标准，推进农业标准化。深入贯彻 《农产品质量安全法》，加强农产品生产环境、农业投入品和农产品质量检验检测。推进 “三品”认证，强化农产品市场准入管理，着力强化农产品生产、加工和流通环节的全过程监管。抓好食品源头安全治理，强化农药、饲料添加剂的规范使用，健全农产品质量安全体系。加强执法监督，努力实现农业生产源头洁净化、生产经营标准化、农产品质量安全监管制度化。要以鲜活农产品质量安全为重点，进一步强化监管措施，健全管理机构，完善管理制度。深入开展农资打假专项治理行动，规范和整顿农资市场，全面禁止高毒农药的销售和使用。