昭通市农产品质量安全现状及发展对策

欧阳继敏

（昭通市农产品质量安全中心，云南昭通657000）

随着社会的进步和经济的发展，人民生活水平不断提高，消费者对农产品的要求从以往注重数量逐步转变为对质量安全的关注。如何确保农产品的质量安全，不仅是广大人民群众的强烈愿望，更是提高地方农产品市场竞争力的必然要求，同时也是各级农业部门的职责所在。昭通市农业局积极履行职责，开展农产品质量安全相关工作，为昭通市农产品的质量安全提供了强有力的保障。

1 昭通市农产品质量安全现状

1.1 生产者和消费者农产品质量安全意识明显提高

随着国际上农产品质量安全贸易争端增多，国内“三鹿”奶粉等产品质量安全事件的曝光和人们生活条件的改善，农产品质量安全逐步受到关注，生产者和消费者的安全意识明显提高。

1.2 农产品质量安全监管和检测体系建设逐步加强

农业部从2001年启动 “无公害食品行动计划”，提出了从 “土地到餐桌”的全面监控，在产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、市场准入5个环节上，全面加强农产品质量安全。昭通市积极响应农业部的工作安排，及时启动农产品质量安全工作，构建农产品质量安全监管和检测体系。至2009年，全市已成立12家机构或部门、90多人从事农产品质量安全监管；有12家机构或部门、70多人从事农产品质量检验检测；有8家机构或部门、50多人从事农产品 “三品”认定认证。

1.3 农产品质量安全工作成效明显

昭通市农业部门广泛宣传农产品质量安全知识，加快标准化生产示范基地建设和生产技术推广，开展农产品 “三品”产地认定、产品认证工作，加强农业投入品和农产品质量安全监管，从而促进全市农产品质量安全工作。至2009年年底，完成无公害农产品产地认定12.7万hm2，占全市耕地面积的27.6%；完成 “三品”认证38个；在农业生产中执行无公害、绿色和有机等几十个农产品生产标准，组织制定了3个地方标准。经过多次农产品质量安全专项整治，农资销售市场得到净化，农产品质量安全水平不断提升，全市没有发生重大农产品质量安全事故。

2 昭通市农产品质量安全方面存在的主要问题

经过多年努力，昭通市食用农产品质量总体上是安全放心的，但与消费者和市委、市政府的要求相比，提升农产品质量安全水平的任务还很艰巨，当前农产品质量安全工作面临的形势依然严峻，存在许多困难和制约因素，需要深入分析，科学应对。

2.1 农产品质量安全意识不强

随着 《农产品质量安全法》、 《食品安全法》的颁布实施，许多部门进行了广泛的宣传学习，但是许多领导对农产品质量安全工作的重要性认识不足，重视不够，没有真正把贯彻实施 《农产品质量安全法》作为发展农业和农村经济的重要工作来抓；不少农业干部认为昭通市是经济欠发达市，增加粮食产量才是硬指标，农产品质量安全是软任务、慢慢来，昭通市没有发生过重大农产品质量安全事故，讲究农产品质量安全有些小题大做，畏难情绪较大，没有认真履行《农产品质量安全法》赋予的职能；广大群众对农产品质量安全有要求，而主动防范、积极配合的意识较为缺乏。

2.2 农产品质量安全监管体系不健全，缺乏监管资金和人员，监管手段落后，监管力量薄弱

全市农产品质量安全监管工作才刚刚起步，农产品质量安全工作经费还未纳入当地财政预算，除市农业局外，县（区）均没有成立专门的监管部门，严重缺乏专职的监管人员。全市虽然成立12家机构，有90多人从事农产品质量安全监管，但绝大部分为事业编制的兼职人员；全市还未成立专门的执法队伍，拥有执法证又可以进行执法监管的人员少之又少。在检测种植业产品方面除了2家能做部分定量检测、4家可以进行简单的蔬菜农残快速检测外，其余均没有任何检测能力；在养殖业产品监测方面，除了市级有检测设备，县区级既没有监测机构也没有相关设备。检测能力弱，远不能满足监管要求。

2.3 基层农产品质量安全技术人员缺乏

由于人口基数大，昭通市每位农技人员需要服务的农民数量是山东省的2.4倍，是昆明、曲靖、楚雄、玉溪的1.5～2倍，再加上体制的原因，许多基层农技人员被基层政府抽调去从事当地政府的中心工作，从事农技推广工作的时间和精力大大减少。而昭通市山高坡陡，交通落后，作物种类繁多，优良的农产品品种，先进的种、养殖技术推广进程缓慢，无暇兼顾农产品质量安全要求。

2.4 造成农产品质量安全隐患的环节较多

2.4.1 传统农业生产模式增加了农产品质量安全隐患

当前昭通市传统农业生产仍占主导地位，90%的农业生产还靠分散的农户完成，规模经营发展缓慢。农业生产经营主体数量庞大，农产品生产环节多、供应链条长，农产品品种多，种类丰富，农业标准化生产覆盖率低，标准化进程缓慢。农产品质量安全在很大程度上无法全部监管到位，只有靠生产者自我约束，这无疑是昭通市农产品质量安全的一大隐患。

2.4.2 片面追求经济利益容易导致农产品质量安全问题

长期以来，为了解决温饱问题，农业生产只追求数量不要求质量，部分农户形成一种见病虫就施药的习惯，农业生产依赖于化肥的大量使用和农药的反复使用来获得农作物高产；部分农产品生产者和经营者为了追求经济利益不按操作规程安全、合理使用农药、兽药和肥料，少数农产品用药后不按安全间隔期上市销售，农业投入品的不合理使用导致农业环境污染，降低了农产品质量，产生农产品质量安全问题。

2.4.3 农资产品生产和销售管理不规范，市场上销售的农资产品良莠不齐，质量安全无法保障

在农资生产企业采购原材料、经销商采购和销售农资产品过程中，没能完全落实索票索证制度，对原材料和农资质量难以确定优劣，在从事生产经营活动中随意性较大，存在不按照规范规定进行生产和销售的情况，生产或销售记录不全或不记录，有经营假劣和过期农资的现象。

2.4.4 农产品质量安全的市场准入制度不完善

由于昭通市农产品质量安全监管体系不健全，缺乏监管资金和人员，监管力量薄弱，监管技术手段落后，农产品产地准出和市场准入制度没有全部建立，无法实施农产品质量安全全程监控。

3 提高昭通市农产品质量安全的对策建议

3.1 加大宣传培训力度，强化农产品质量安全意识

农产品生产者具有较强的法律意识及农产品质量安全意识是保障农产品质量安全的根本。要进一步宣传贯彻 《农产品质量安全法》、 《食品安全法》，强化生产者的自律意识和责任意识，增强广大农产品经营者依法经营观念。在农业技术推广的过程中，要有针对性地加入农产品质量安全知识，坚持正面宣传，正确引导社会舆论，使农产品质量安全意识逐渐深入人心。

3.2 积极争取投入，完善农产品质量安全监管和检测体系建设

积极争取地方财政和国家投入，完善农产品质量安全检验检测体系建设，从机构、人员、设备上提供保障，进一步完善管理体系，尽快成立从上到下相应的农产品安全管理机构和检测机构，健全农产品质量安全预警制度和应急机制，创新农业执法体制，深入推进以农业综合执法为重点的农业执法体制建设，着力完善农业执法信息共享和协作机制、检验检测机构与执法机构的检打联动机制，从根本上加强农产品质量安全监管工作。

3.3 突出监管重点，严格检测执法，深入扎实开展各项农产品质量安全专项整治

昭通市农产品质量安全须从以下5个方面加强监管：一是重点作物、重点产品的监管。主要是蔬菜、水果等鲜食作物。二是重点产区、重点基地、重点市场的监管。主要是农产品主产区、经认证的农业 “三品”生产基地以及各类企业和合作经济组织的生产基地、规模养殖场和批发市场。三是重点投入品的监管。主要是国家明令禁止生产、销售和使用的5种有机磷高毒农药、23种全面禁止使用的农药、18种限制使用的农药、兽药和各种禁止使用的添加剂。四是重点生产经营主体的监管。主要是各类农产品龙头企业、专业合作社、规模化标准化生产基地。五是重点时段的监管。包括病虫害发生及用药高峰期、产品集中大量上市期、节假日等特殊时期。对于这些监管重点，各级农产品质量安全监管机构应集中骨干力量，加大监测力度，采取突击检测、随机抽样的办法进行监管，对违法生产、经营者，坚决予以打击。通过强化农产品质量安全监管，有力打击违法行为，规范农产品市场秩序，维护农民利益，保障昭通市农产品质量安全。

3.4 大力推进农业标准化生产，加强优质农产品品牌申报认证力度

加大农业地方标准推广力度。围绕昭通市主导产业和特色农产品，研究制定地方标准，重点制定地方名、特、优农产品标准和相关生产技术规程，提高主导产业和特色农产品标准化的应用率和覆盖率。加强农业标准化示范区建设，把农业标准化示范区建设同高产创建、科技示范园区、优势农产品产业基地建设进行有机整合，建设一批国家、省、市和县（区）农业标准化示范区。充分发挥农业龙头企业、产业基地和行业协会在推行农业标准化中的主力军作用，建立完善 “政府推动、市场引导、农技部门指导、农业专业合作组织带动、农户积极参与”的农业标准化推广工作机制和 “公司（合作组织）＋基地＋标准”的农业标准化推广体系。要引导、鼓励企业、专业合作组织、产业协会申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。继续实施农产品 “三品”认证鼓励政策，重奖通过产品认证的单位和个人，促进昭通市出好产品、好品牌。

3.5 逐步实施市场准入制度

市场准入制度是实施农产品从农田到餐桌全程监控，保障农产品质量安全的最后一道防线。要结合“三品”认证，建立 “三品”专销区，对合格 “三品”实施售前免检，为产品优质优价创造条件；严格实施农产品售前检测，凭检测合格证明获得市场准入销售资格，对不符合质量安全标准要求的产品予以曝光和销毁，完善农产品生产质量安全全程监控。

总之，随着社会的发展，农产品质量安全已经进入到广大消费者、生产者的意识中，作为各级农业部门应不断建立健全农产品质量安全相关体系，为保障消费者安全、提高中国农产品国际竞争力作出积极的努力和贡献。