□索耀乐
统筹联动以城带乡构建区域化党建工作新格局
□索耀乐
包头市辖9个旗县区和1个国家级稀土高新技术产业开发区,有47个街道,34个苏木乡镇,332个城镇社区,633个嘎查村。全市常住人口265万,其中城镇人口212万,具有城镇人口、产业工人、流动人口比例相对较高的特点。近年来,包头市充分发挥城市化程度相对较高的优势,在全市开展了区域化党建工作,推动了城乡基层党建的观念统筹、资源统筹和工作统筹,在服务经济发展、加强社会管理等方面发挥了有力的促进作用。
随着经济社会的发展和城市化进程的加快,基层党建工作面临着许多新问题。传统的党员管理模式已经不符合党员大量流动的实际,各领域党建工作条块分割的状况也不适应区域经济社会统筹发展的需要。近年来,包头市各级党组织立足于破解基层党建工作的新问题,结合当地实际,积极探索各领域党建协调互动的有效方法,逐步形成了开展区域化党建的具体思路和工作理念。
(一)以整合党建资源为突破,积极探索区域化党建工作的方法途径。早在1999年,市委组织部就指导青山区成立了地区性党建工作联席会,以联席会议的形式促进党建工作交流,整合驻区单位资源。之后,市委围绕不同时期的中心工作,先后开展了机关、企事业单位、社区、农村、社会组织等不同类型基层党组织之间的“结对共建”活动,多批次选派党建指导员深入基层指导党建工作,在促进各领域党建工作资源交流、统筹协调方面取得了明显成效。2009年初,市委在昆都仑区和青山区开展了统筹城乡基层党建工作试点,为区域化党建的推进和延伸积累了经验。
(二)以提升党建水平为目标,不断完善区域化党建工作的思路理念。在区域化党建工作的实践中,通过不断摸索、总结、对比、借鉴,初步形成了推动区域化党建工作的基本理念:一是要把握内涵。区域化党建就是把一定的区域范围作为整体,对各领域党建工作实行统筹规划、通盘部署、协调联动、整体推进的过程;二是要明确目的。区域化党建要推动党建资源和社会资源不断融合,以推动城乡经济社会协调发展为目的,应当与地区经济社会发展水平相适应,因地制宜,分类实施;三是要理清思路。区域化党建应当包括“城市区域化党建”和“城乡区域化党建”(即统筹城乡基层党建)两个范围。统筹城乡基层党建要经过以城带乡、城乡互动的阶段,最终实现城乡党建一体化的目标;四是要抓住关键。要以“统筹”、“联动”作为推进区域化党建的主要手段和实现形式;五是要强化保障。必须要有人力财力支持,要搞好硬件建设,承载区域化党建理念,搭建各类党组织沟通交流的平台。
(三)以落实党建责任为重点,形成区域化党建分级推进的工作模式。我市明确了市委和旗县区委抓区域化党建工作的主体责任,采取市、区两个层面分级推进的方式组织实施。市级层面主要是抓宏观、抓规范、抓督导。2009年10月,市委在总结十年来工作经验的基础上,制定出台了《关于加快推进城市区域化党建工作的意见》,为基层党组织提供了操作性较强的工作依据。为了推动工作,我们先后召开了全市区域化党建工作研讨会、培训会,分别在青山区和昆都仑区召开了两次现场会,普及理念,树立典型,加快进度。同时,建立了区域化党建进展情况季度通报制度,督促工作的落实。旗县区级层面主要是抓落实、抓创新、抓提升。各旗县区按照《意见》的部署,积极落实市委区域化党建工作的任务要求,抓好区本级及街道(镇)、社区(村)三级的区域化党建工作,同时结合各自的实际不断创新,形成了各具特色的区域化党建工作亮点。
区域化党建的核心是“统筹”和“联动”,包头市在推进区域化党建工作的过程中,逐渐搭建起以“三级统筹、三力支撑”为重点的区域化党建工作组织架构。
(一)形成 “三级统筹”的区域统筹机制。在实际工作中,搭建了城市区域化党建“三级统筹”的组织架构,也就是搭建了旗县区、街道(镇)、社区三个层面的统筹平台,推进区域内的沟通协调和资源共享。在旗县区层面,以地区性党建工作联席会为载体,建立区域统筹的宏观协调机制。在街道层面,以非建制性“区域党工委”这个我市独创的“大党工委”制度为载体,建立共驻共建的具体操作机制。在社区层面,全面改建社区党委或党总支,并实行社区“大党委”制度,完善协调运行机制和服务群众机制。目前,各旗县区和稀土高新区已经全部成立了地区性党建工作联席会,辖社区的街道(镇)全部成立了区域党工委,有74%的社区党组织改建为党委或党总支。
(二)构建 “三力支撑”的配套联动机制。城市区域化党建要想取得实效,就必须要强化“三力支撑”,即发挥建制性党组织的核心力,非建制性党组织的联动力和以街道社区“三有”为重点的保障力作用。旗县区委、街道党工委、社区党组织等建制性党组织是本区域内各项工作的领导核心,也是区域化党建工作的核心力所在。非建制性党组织是基层党组织设置的创新模式,是区域化党建的活力所在,通过不同领域、不同类型党组织共同建立联合党委或党总支,以及党员之间通过“地缘”、“业缘”、“趣缘”等关系建立的特色党支部,发挥沟通协调的联动促进作用。“有人有钱有场所”既是街道社区党组织开展工作的基本要求,也是推行区域化党建的根本保障。目前,全市一半以上的社区党组织与其他类型党组织建立了联合党组织,为推动区域协调发展搭建起良好的沟通平台。
(三)推动统筹城乡基层党建工作深入开展。开展统筹城乡基层党建的目的,就是要通过基层党组织的作用推进城乡一体化进程。从全市的试点情况看,城市区域化党建的方法基本上适用统筹城乡基层党建工作,可以直接运用到具体工作中。在此基础上,为了加快统筹城乡基层党建工作进度,我们重点抓住了两个切入点:一个是大力开展城乡党组织联建活动。推行以产业关联为纽带、资源互享为基础、双方受益为目标的“村企联建”、“村居联建”、“村协联建”、“村村联建”等非建制性联合党组织设置模式,开展多种形式的城乡党组织“结对共建”活动,建立起以城带乡、资源共享的辐射链和流通链,为城乡和谐发展开辟了顺畅的沟通渠道。另一个是大力推进农村社区服务中心建设。农村社区服务中心是承载统筹城乡工作理念、落实统筹城乡工作措施的物化载体,是农村社区建设的关键。通过强化党建工作统筹领导下的农村社区服务中心的综合服务功能,提高村民对农村社区的归属感和对城乡统筹发展的认同感。
我市区域化党建工作的开展,加强了基层党组织建设,为区域经济社会协调发展发挥了积极的促进作用。
(一)区域化党建全面提升了基层党建科学化水平。区域化党建工作通过统筹的办法,把各领域基层党组织联动起来共同推进,这就破解了党建工作各自为政、条块分割的难题。特别是区域党工委的建立,既保证了街道党工委在街道区域各项事务中领导核心作用的发挥,也切实增强了驻区单位参与区域事务管理、推动区域共建的责任意识和工作积极性。社区党委和党总支,可以按居住小区或楼栋设立建制性党支部,也可以根据工作需要和党员意愿广泛设立非建制性党支部,进一步完善了社区党组织服务群众的工作机制,使党组织有为、有位。同时,依托区县、街道(镇)、社区三级区域党员服务中心,搭建起集约、共享、开放的党员教育管理服务平台,实现了区域一体的党员动态管理。
(二)区域化党建为基层党建推进社会管理找到了着力点。加强和改进基层党建是创新社会管理的核心工程。区域化党建工作模式契合了构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理新格局的总要求。旗县区委、街道党工委、社区党组织等建制性党组织的核心力加强了党的领导;街道社区“三有”为重点的保障力强化了政府的公共服务职能;非建制性党组织的联动力推动了社会力量的协同配合;区域一体的党员动态管理服务机制动员了社会公众的参与。
(三)区域化党建提高了基层党组织服务群众、服务发展的能力。目前,全市已建成昆区昆北街道、九原区阿嘎如泰苏木、青山区当铺村、东河区王大汉村等18个设施先进、功能完善的农村社区服务中心,搭建起了为广大农牧民群众提供生产生活服务的综合平台,在推动城乡一体化和城镇化进程中发挥了很好的承载作用。城乡各类基层党组织的广泛联建,使城市资源不断向农村流动,推动了农村各项事业的发展。2009年,昆区卜尔汉图嘎查与新奥蒙华物流公司成立了全市第一家非建制性的村企联合党委,在为牧民提供就业岗位、支持企业扩建征地、理顺村企关系、维护地区稳定方面发挥了积极作用。今年,土右旗的将军尧镇建立了由15个村的党支部组成的蔬菜产业联合党委,为提高农民组织化程度,促进农业产业化经营发挥了积极作用。
(作者系中共包头市委组织部部长)
责任编辑:张滨艳