论新时期电网企业成本控制

[摘 要]本文试从分析企业成本控制的概念和内涵入手，通过揭示企业成本控制的重要意义，介绍现代企业成本控制的基本程序，针对电网企业成本控制存在的问题，提出了今后完善电网企业成本控制的政策措施。

[关键词]成本控制；政策措施；经营管理

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）41-0040-02

1 企业成本控制的概念和内涵

成本控制是由成本与控制两个词组成，意指对成本的控制。按照美国会计名词委员会的定义，成本是用货币计量的，为取得或即将取得的商品或劳务所支付的现金或转让的其他资产、发行的资本股票、提供的劳务或发生的负债的总额。简而言之，成本就是为特定经济目的而发生的资本支出。控制，则是通过改变控制对象的构成要素或其构成要素之间的联系方式，使其按一定目标运行的过程。因此，成本控制，可以认为是成本管理者对生产经营过程中资本支出的过程进行规划、协调，促使成本按预期方向发展的过程。

2 企业成本控制的重要意义

2. 1 成本控制是企业成本管理的重要手段

现代化成本管理中的成本控制，着眼于成本形成的全过程。企业成本管理包括成本的预测、决策、计划、控制、核算和分析等环节。成本的预测、决策和计划为成本控制提供了依据；成本控制要保证成本目标的实现，必须要渗透到成本预测、决策和计划之中。

2. 2 成本控制是推动改善企业经营管理的动力

企业的生产经营活动和管理水平对产品成本水平有直接影响。实行成本控制，要求建立相应的控制标准和控制制度，如材料消耗定额和领发制度，工时定额、费用定额等都应该及时制订和修订，并加强各项管理工作，以保证成本控制的有效进行。

2. 3 成本控制是健全企业经济责任制的重要条件

实行成本控制，需要成本指标层层分解落实到企业的各个部门和各个环节，要求各部门、各环节对经济指标承担经济责任，以促使职工主动考虑节约消耗、降低成本、以保证成本指标的完成，使成本控制顺利进行，收到实效。完善的成本控制是企业经济责任制的重要前提条件。

3 现代企业成本控制的基本程序

3. 1 成本预测

成本预测是指预计和推测企业成本的未来状况。成本预测是成本控制的基础，对确定目标成本，进行有效的成本控制、提高企业经济效益具有重要的作用。企业必须开展对成本发展趋势的事前预测，估计成本未来的走向及水平，为成本决策和拟定成本目标提供依据。

3. 2 成本决策

成本决策是指在成本预测的基础上分析确定成本效益方案。成本决策需要为新产品拟定目标成本，为研究人员设定努力的目标。同时，还要为老产品提供降低成本的目标，指明成本控制努力的方向。成本决策的正确与否直接关系到能否形成优秀的产品方案，对于提高经济效益具有极其重要的意义。

3. 3 成本预算

成本预算是指对未来产品的成本水平作出的预计。成本预算是为成本控制制定一系列的标准，为后面的成本考核提供对比的标准。企业需要按照各个部门责任分工的不同，将各成本预算指标分解落实到具体的部门或个人，并以此作为成本控制的考核依据。

3. 4 成本监控

成本监控是指企业在日常生产经营活动中，对成本的变动情况进行的动态观测。企业通过成本监控，可以发现实际成本脱离目标成本的情况，及时分析出現差异的原因，并采取措施加以纠正。

3. 5 成本核算

成本核算是指采用一定的方法确认、计量、记录、归集和分配企业生产经营过程中的各种耗费及其支出。企业通过成本核算，可以及时、正确地反映企业一定期间内发生的生产耗费情况。

3. 6 成本分析

成本分析是指对产品生产成本形成后所做的总结和评价。企业通过不断地分析成本可以及时地总结经验、吸取教训，针对发生的问题采取积极措施、提高成本管理水平、控制不必要的费用开支的发生，用以提高企业的经济效益。成本分析贯穿于整个成本控制过程。

4 电网企业成本控制存在的问题

4. 1 成本控制基础工作薄弱

按照现代企业管理理论，企业成本控制要求有一整套严格的核算程序及与之相配套的成本管理责任制度。但是，部分电网企业重视进出厂物资管理，忽视生产过程的计量管理，导致消耗数据不准，内部各部门成本责任不清，致使企业内各部门、各单位以及职工的成本管理积极性受到一定程度的影响。

4. 2 成本考核、监督制度不完善

部分电网企业实施成本控制时，往往只注重成本的事中控制，但对成本控制起关键作用的事前因素如何控制，则未给以足够的重视。企业原有的成本控制制度已难以适应企业发展的需要，企业控制成本费用的项目不全面、不具体，导致对成本费用的控制不能落到实处，从而达不到预先所期望的成本管理目标。同时，企业成本控制监督机制不完善，导致会计人员核算不认真，成本反映不真实。

4. 3 成本管理的内控制度不健全

部分电网企业的成本管理缺乏全面预算，内部控制制度也不健全。尽管企业规定了处理各种经济业务的职责分工、程序方法和定额标准，但是，在管理过程中成本控制流于形式，企业只注重事中控制，缺少事前预测和规划，忽略了成本预算控制，造成成本控制不严，无法实质性地降低企业的成本。

4. 4 成本意识淡化，成本管理弱化

成本控制主体，职工个人的积极性和主动性没有充分发挥出来，企业成本控制缺乏内部动力机制。传统成本管理在控制上要求以成本计划和各项定额为中心去制约生产中的耗费。它具有很强的指令性和强制性，但却忽视了人的主观能动性。

4. 5 成本控制方法滞后

企业成本控制方法滞后，给成本控制带来一些负面影响，也是电网企业面临的主要问题之一。由于历史原因，传统的成本控制方法一直被部分电网企业所采纳，由于信息化建设的滞后，企业接触不到更多的信息资源，减少成本控制管理的更多途径。导致了电网企业成本控制方法不及时的更新，信息系统无法在企业成本控制中发挥应有的作用。

5 新时期完善电网企业成本控制的政策措施

5. 1 建立财务成本控制法规体系，依法加强对企业的成本控制

从国家管理层面来看，国务院已经公布施行了《国有资产监督管理暂行条例》，国有资产监督管理部门应根据该条例制定配套的财务成本管理制度，通过制度的制定和执行建立起有效的财务成本控制机制，确保今后国有企业成本管理有法可依，有章可循，把国有企业成本控制纳入法制化、规范化的轨道。与此同时，国家有关部门要加强企业成本的监督和考核工作，靠有效的机制确保企业费用发生的合法性和成本计算的真实性。要在加强审计监督和财税监督的同时，建立健全国家出资人监督体系，对成本法规制度的执行情况进行检查，纠正企业中成本计算及管理中的不合法行为。

5. 2 创新企业成本控制观念

从企业管理层面看，电网企业的经营管理者应根据市场变化进行企业成本控制的心理调整，按照成本控制战略的要求树立起与市场经济相适应的成本控制观念。建立起现代企业制度后，电网企业作为独立的市场竞争主体，在参与市场竞争过程中与其他类型企业面临着相同的外部市场竞争环境，企业成本的高低将直接影响到其利润的多少。因此，电器企业各层次管理者以及广大员工应该共同关注成本控制，树立企业是成本控制主体的观念。

5. 3 落实成本控制责任制

现代企业的一个主要特征，是资产所有者与资产经营者的分离，并通过资产的委托受托关系，确立一种责任经营关系，这种关系对电网企业来说表现更明显。实行责任成本核算，企业必须实施目标成本控制，建立健全成本控制体系，其核心是构建成本责任体系。企业要明确各管理部门在成本控制中的责权，明确各班组成本控制的范围，建立电子化动态指标数据库，将成本总体指标按年、半年、季、月先分解到各有关分公司，再由各分公司将所承担的目标成本和目标利润分解到有关的班组和个人，做到责任落实，权限明确。

5. 4 实施全过程成本控制

完善电网企业成本控制，必须实行事前、事中和事后的全过程成本控制。首先，事前控制是成本控制的出发点。企业财务部门应将目标责任成本落实到企业生产的各个工序、工段、班组和个人，并逐级制定落实可操作的措施。其次，事中控制是成本控制的关键。事中控制直接关系到资金的浪费和节约，企业生产过程的目标成本控制就是投入与产出的控制，以制造材料、制造人工、制造费用为主要对象进行有效控制。最后，事后控制成本是成本控制的检验。事后控制是在事前、事中成本控制的基础上，定期总结各责任成本中心在成本控制上的业绩或存在的问题，为下一個成本控制循环提出新的控制目标的过程。事后控制主要考察成本与利润的关系，在考虑价格变化和生产条件等因素后对事后成本的反馈控制，着重对各责任成本中心的“节约增利”考核。

5. 5 建立有效的成本控制激励约束机制

制度措施发挥积极作用需要通过激励和约束机制予以保证。建立和完善企业成本控制激励与约束机制，是提升企业经营管理者成本控制动力的重要途径。在健全的法人治理结构下，电网应该用制度规范行为，通过有效的激励约束机制，改变长期存在的委托人与代理人之间“目标利益不一致”、“责任风险不对称”等问题。对于成本控制取得显著效益的，应该给予精神和物质奖励，而对于那些对成本产生重大影响的重大项目、重大措施的决策，为避免以前国企盲目决策，不计经济代价和经济后果的错误决策，企业应该建立重大决策责任追究制度。

[作者简介]朱立新，男，中级会计师，专业：会计，广东电网公司梅州供电局。