鹰嘴界自然保护区生态补偿标准探讨

张 蕾, 戴广翠, 蒲少华, 谭著明, 张 翼, 陈 艺, 张 珉

(1.国家林业局农村林业改革发展司， 北京 100714； 2.国家林业局林业经济发展研究中心， 北京 100714； 3.湖南省林业厅林业改革发展处， 湖南 长沙 410007； 4.湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004)

鹰嘴界自然保护区生态补偿标准探讨

张 蕾1, 戴广翠2, 蒲少华3, 谭著明4, 张 翼4, 陈 艺4, 张 珉4

(1.国家林业局农村林业改革发展司， 北京 100714； 2.国家林业局林业经济发展研究中心， 北京 100714； 3.湖南省林业厅林业改革发展处， 湖南 长沙 410007； 4.湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004)

以鹰嘴界国家级自然保护区为例，通过对这个集体林占主体的自然保护区核心区及实验区与缓冲区农村居民实地问卷调查，收集了保护区农村居民收入、支出等经济状况，分析了收入来源和支出结构等数据资料，整理分析出要补偿的标准，以期为国家自然保护区生态补偿提供一定的参考依据。

补偿标准； 经济收入； 生活开支； 鹰嘴界自然保护区

在我国，森林生态效益补偿政策的出台经过了一个曲折而漫长的过程[1]。经历了从20世纪80年代末到90年代初的概念浮现阶段、90年代初到90年代末的收费方案制定、90年代末的政府基金方案制定、一直到2001年《关于开展森林生态效益补助资金试点工作的意见》的下发，森林生态效益的财政预算单列方案才最终尘埃落定[2]。2001年11月，森林生态效益补助试点工作正式在11个省(自治区)的658个县和24个国家级自然保护区启动，试点总面积为1300多万hm2，补偿标准为75元/hm2，由中央财政共投入10亿元人民币，补助范围主要是跨省区、大江大河源头的生态公益林管护。这是我国探索建立森林生态效益补偿机制的良好开端[3]。本文通过走访鹰嘴界国家级自然保护区林农，获取他们的经济情况，以期为国家自然保护区生态补偿提供一定的参考依据。

1 自然保护区现状

1.1自然现状

鹰嘴界国家级自然保护区地处雪峰山脉西支南段，与云贵高原向雪峰山倾斜交汇处，地理坐标为东经109°48′—109°58′，北纬26°46′—26°59′。保护区东西宽10.6km，南北长24km，总人口17715人，总面积1.40万hm2，区内群山起伏，沟壑纵横，青山叠翠。海拔在300～800m之间，主峰鹰嘴岩海拔856m。1998年成立鹰嘴界自然保护区，2001年9月，鹰嘴界自然保护区被省人民政府列为省级自然保护区, 2006年2月经国务院批准为国家级自然保护区。

境内主要保护对象有珍稀濒危野生动物资源，典型的中亚热带常绿阔叶林珍稀野生动物资源及其栖息地以及独特的自然景观。保护区生物多样性丰富，有植物216科860属1798种，其中国家一、二级保护野生植物23种；有脊椎动物8纲30目75科226种，其中国家一、二级保护野生动物25种；有昆虫16目159科730种，其中国家级保护昆虫9种，有重要观赏价值的昆虫12科91种；有大型真菌4纲36科55属186种，其中能食用的菌类55种。其中国家一级保护的野生植物有红豆杉(Taxusmairei)、银杏(ginkgo)、纯菜(Braseniaschreberi)、钟萼木(Bretschneiderasinensis)、南方红豆杉(Taxuschinensisvar.mairei)5种；国家二级保护的有蓖子三尖杉(Cephalotaxusoliveri)、鹅掌楸(Liriodendronchinense)等18种。有国家重点保护属黄莲属(含1种)和重点保护科兰科(21种)。国家一级保护野生脊椎动物有云豹(Neofelisnebulosa)、白颈长尾雉(Syrmaticusellioti)、白鹤(Grusleucogeranus)、白鹳(Ciconiaciconia)4种，国家二级保护野生动物有大鲵(Andriasdavidianus)、虎纹蛙(Ranarugulosa)等21种。国家重点保护的野生昆虫有彩臂金龟(Cheirotonusspp.)、宽尾凤蝶(Agehanamaraho)等9种[4]。

1.2林农收入现状

从表1和图1～图3可以看出来，鹰嘴界自然保护区里的林农经济来源非常的少，封山前，59%的家庭有木材的收入，年均收入是5768元；55.1%的家庭有人出外打工，年均能赚回10380元；养殖在鹰嘴界自然保护区林农中占大的份额，55.9%的家庭养殖年均收入3078.17元。有些家庭还有些小的收入，比如种果树、跑运输等等。总的来说，鹰嘴界自然保护区林农的经济来源非常有限，收入比较低，外出打工成了很多家庭的出路。从我们调查的平均年龄可以看出，家里留的是老人和孩子，并且养些鸡鸭，搞些副业，靠远方的子女寄钱回来维持基本生活。

表1 鹰嘴界林农收入情况表Tab.1 TheincomeofforestfarmerofYingzuijie平均年龄调查户数木材劳务养殖其他户数比率(%)收入(元/年)户数比率(%)收入(元/年)户数比率(%)收入(元/年)户数比率(%)51.111277559.0557687055.11103807155.903078.176450.39

图1 鹰嘴界农村居民收入结构Fig.1 The income structure of forest farmer of Yingzuijie

图2 鹰嘴界各村劳务收入Fig.2 The service income of every village in Yingzuijie

图3 鹰嘴界各村养殖收入Fig.3 The livestock breeding income of every village in Yingzuijie

1.3林农支出现状

从表2和图4～图8中得知，鹰嘴界自然保护区的年均收入有23469.67元/户，在调查的127户林农家庭中，平均的人情开支和生产开支有3330元和750元；统计72户林农家里的生活开支，大概一年要7963.32元；近1/5的家庭有教育方面的开支，年均要支出6486.96元，如果家里有两个孩子上学，负担则非常重；14.87%的家庭要负担医药开支，一年要花掉4038.69元。

表2 鹰嘴界林农支出情况表Tab.2 TheexpensesituationofforestfarmerofYingzuijie调查户数(户)平均收入(元)平均人情开支(元)平均生产开支(元)生活开支教育开支医药开支户数(户)平均开支(元)户数(户)开支比率(%)平均支出(元)户数(户)开支比率(%)平均支出(元)12723469.673330750727963.3223196486.961814.874038.89

图4 鹰嘴界林农年度支出结构Fig.4 The annual expense structure of forest farmer of Yingzuijie

图5 鹰嘴界各村生活开支Fig.5 The living expense of every village in Yingzuijie

图6 鹰嘴界各村教育开支Fig.6 The education expense of every village in Yingzuijie

图7 鹰嘴界各村医药开支Fig.7 The medicine expense of every village in Yingzuijie

图8 鹰嘴界各村人情开支Fig.8 The human relation expense of every village in Yingzuijie

在家庭的开支中，最大的是生活开支，占到65.68%，其次是人情和教育，分别为16.86%和10.79%，最少的是生产开支(见表3)。这在一个拥有土地和山林的农村家庭来说，这样的开支结构是有点不合理的，1.41%的生产开支似乎不能为土地注入生命能量，自然也不会有很大的收获。

1.4封山对林农收入的影响

封山前户均收入有22797元(年鉴中查到，与调查的结果基本相同)，封山后降到了19345元，降低了15%；人均收入从4218降到3579元(见表4)。鹰嘴界自然保护区在建立之前，山民一直都是靠山吃山，经营山林资源，一旦禁止砍伐，主要经济来源木材收入没了，损失非常明显，很多家庭只能靠外出打工贴补家用。

表3 鹰嘴界农户收入来源及开支项目结构Tab.3 TheincomesourceandexpenseitemstructureofforestfarmerofYingzuijie各项收入的比率(%)各项开支的比率(%)木材打工养殖其他生活教育医药人情生产15.1425.297.6751.9065.6810.795.2616.861.41

表4 封山前后收入的变化Tab.4 Theincomechangefromstrarttofinishsealamountainpass保护区名称户均收入(元)人均收入(元)户均开支(元)人均支出(元)样本平均年龄(年)样本户数(户)封山前封山后封山前封山后鹰嘴界22797193454218357911426211451.1127

2 自然保护区的补偿标准

根据对鹰嘴界自然保护区127户林农的调查得知: 自然保护区封禁后，对他们的经济影响比较大，实验区减少了2232.8元，缓冲区减少了6110.7元，核心区减少了3955.4元(见图9)。缓冲区减少得最多，是因为缓冲区依赖木材的程度最大，实验区靠近县城或者乡镇，山民的经济来源相对要宽广些，而核心区山民因为交通不便，山里的很多木材运出山林的成本比较高，所以他们一般不砍伐木头。从图9中也可以得知，自然保护区的封禁对不同功能区的影响是不同的，故补偿不能一概而论，应该针对不同的功能区制定不同的补偿标准。

图9 鹰嘴界封山前后收入对比Fig.9 The income change from start to finish seal a mountain pass in each function area of Yingzuijie

从表5中，我们看到鹰嘴界自然保护区与当地城镇和农村家庭年均收入的比值， 整个自然保护区与城镇家庭的比值都比较偏低，在26.2%以下，相对来说，与县农村的比值要大些，有73.9%～90.8%。鹰嘴界自然保护区的生活水平明显低于当地县农村居民平均生活水平，更低于城镇居民平均生活水平。在禁伐政策限制下，当地居民自我发展失去了资源依托，与保护区外相比，为了生态保护的公众利益，完全失去了按照传统方式和经验，利用当地自然资源改善生存状况的机会，又没有就业技能和新知识的外界帮助，生活水平难以与外部社会同步提高。可见，需要通过对这一地区实行符合实际情况的生态补偿，才能保证当地保护区居民不因保护区的建立而陷入长期贫困。核心区居民年收入占县农村居民的83.2%，要让核心区农村居民收入水平达到全县农村居民平均收入水平，应由政府公共管理资金补贴相当于全县农村居民平均收入的16.8%，以此为依据，鹰嘴界核心区每个农村家庭户平应补2227.18元,人平412.44元(户平49.7元(667m2)，2455×(1-0.832)),或相当于每667m2山林应补44.81元，以下相似(从年鉴中得知鹰嘴界自然保护区农村居民的年均人收入是2455元)。

表5 鹰嘴界居民家庭年收入与当地城镇及农村居民家庭年收入比值Tab.5 TheratioofannualincomeofforestfamerfamilyinYingzuijieandlocaltowndweller(%)实验区缓冲区核心区与城镇比0.2620.2130.240与农村比0.9080.7390.832

补偿方式的确定是保护区补偿机制的一大难点，如果按森林面积补，现有的林地是30多年前土改的时候划下的，30多年来，人口有了很大的变化，有的家庭人口逐渐变少，人均留下的山林面积很大，我们得知有的家庭有几十公顷山林，有的家庭人口逐渐变多，人均只有零点几公顷山林。这似乎是历史留下的不公。如果按人口分，对拥有很多山林的家庭来说，这也有失公平。所以权衡之下，我们认为应该采取面积与人口综合权重法对鹰嘴界自然保护区进行补偿(见表6)。

表6 鹰嘴界自然保护区各功能区应补偿标准Tab.6 ThecompensationstandardofeachfunctionareaofYingzuijieNationalNatureReserve区名补偿标准户平年补贴额(元)户平山林面积(667m2)户平人口(人)50%按山林面积补贴(元/667m2)50%按人口补贴(元/人)核心区2227.1849.75.422.4206.22缓冲区3460.1049.75.434.81320.38实验区1219.6449.75.412.27112.93

3 讨论

(1) 对于生活在自然保护区里的居民来说，建立自然保护区以后，其生活就失去了主要依靠，加上山里生活有诸多的不便，所以他们渴望生活到山外面来，对于这部分山民，政府应该在政策上给予一定的鼓励和引导，开展技能培训，支持他们走出大山并且自谋生路。对于不愿走出山林的人，政府也应该给予支持，支持他们发展绿色经济，开展林下种植、养殖和生态旅游等，在不破坏山林的前提下，获得收入。

(2) 自然保护区的建立，受益的是社会，尤其是在建立保护区后从中获得收益的水利、水电企业或者林业企业，要拿出部分的收益用于自然保护区的管理和山民的补偿。

(3) 在鹰嘴界自然保护区的调查中，我们还看到保护区盗伐盗砍现象很严重，保护区管理局的人员有心管，可是力不足。而且管理局和森林公安分属于不同的系统，往往是管理局抓人，送到森林公安，森林公安处罚的力度不够，没有起到惩戒的作用。这对保护区的保护非常不利，希望能引起有关部门高度重视。

[1] 左停，徐秀丽，张炳乾.制度创新与制度环境——对当前森林生态效益补偿政策实施的影响和利益主体分析[J].贵州财经学院学报，2005(4)：10-14.

[2] 崔一梅.北京市生态公益林补偿机制的理论与实践研究[D].北京：北京林业大学，2008.

[3] 李厚德.关于森林生态效益补偿的分析-鸡东县林业局宝泉林场[J].中小企业管理与科技，2009(18)：279.

[4] 会同县统计局. 会同县2009年国民经济和社会发展统计公报[EB/CD]. http://www.cdstats.gov.cn/Article/201004/2040.html.2010-04-08.

(文字编校：龚玉子，张 珉)

ThecompensationstandardofYingzuijieNationalNatureReserve

ZHANG Lei1, DAI Guangcui2, PU Shaohua3, TAN Zhuming4, ZHANG Yi4, CHEN Yi4, ZHANG Min4

(1.Department of Rural Forestry Reform and Development, State Forestry Administration, Beijing 100714, China; 2. Research Center of Forestry Economy Development, State Forestry Administration, Beijing 100714, China; 3.Department of Forestry Reform and Development, Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410007, China; 4.Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China)

Taking the Yingzuijie National Nature Reserve as an example, based on the field survey of rural residents in core zone, experimental zone and buffer area of the dominant of the collective forest. The income and expenses status, and source of income and expenditure structure of data of farmers in nature reserve were collected, and the standard of compensation were analyzed with the data.The basis period of ecological compensation of the National Nature Reserve were measured.

compensation standard; income; expense; Yingzuijie National Nature Reserve

2011-08-22

2012-04-19

国家林业局林业经济发展研究中心资助专项(2009-7)。

张 蕾，北京林业大学博士生导师，国家林业局农村林业改革发展司司长。长期从事林业经济社会发展与林业改革政策研究。

S 759.9

A

1003-5710(2012)03-0001-05

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2012. 03. 001