大连市应急避难场所布局规划初探

周志刚

（大连市城市规划设计研究院，辽宁 大连 116011）

近年来我国自然灾害频发，5.12汶川大地震对灾区造成了巨大损失，数百万的灾民需要避灾安置，灾区的经验教训对全国的城市建设提出了新的课题。2010年大连市突发公共事件应急委员会下发应急避难设施建设相关通知，对大连市应急设施建设和管理日益重视。

1 城市避难场所结构

参照国外和国内的分类方法，应急疏散避难场所主要可分为三级：紧急避难场所，供灾时疏散人员临时或就近避难疏散的场所；固定避难场所，供灾时人员较长时间避难和进行集中救援的场所；中心避难场所，规模较大、功能齐全、起避难中心作用的固定避难场所。

根据以上分析，并结合大连实际情况，规划采用“三级”避难场所的结构，即Ⅰ级（紧急避难场所）、Ⅱ级（固定避难场所）和Ⅲ级（中心避难场所）。

图1 避难场所规划结构示意图

如图1的避难场所结构示意图中所示，疏散通道围合的最小范围为最基本的避难责任单元（避难小区），面积约80公顷，每个避难小区内建有一处Ⅰ级避难场所；数个相邻的避难小区组成一个较大的避难社区，该避难单元内建设一处Ⅱ级避难场所；根据城市避难需求建设若干Ⅲ级避难场所。各级避难场所通过避难疏散通道连接，以便于居民转移。

根据避难场所结构，首先在大连城区内划分542处Ⅰ级避难小区，每处服务半径为500米；Ⅱ级避难场所服务半径最大为4000米，步行时间为1.5个小时左右；由于Ⅲ级场所是在灾害基本稳定以后，城市各种活动基本恢复，只是部分居民由于房屋毁坏暂时不能回家，需居住在避难场所，因此Ⅲ级场所不考虑服务半径，只从用地上考虑均衡布局。

根据国内外城市避难场所建设经验，各级避难场所建设指标如表1所示。

2 避难场所人口分析

根据避难活动中人的行为选择特征，可将灾害中的避难人员分为紧急避难人员和中长期避难人员。

Ⅰ级避难场所服务人口：由于在遭遇地震灾害时，居民儿乎全部离开建筑物到空旷地区暂时避难，故常住人口总量可视为紧急避难人数。

Ⅱ级避难场所服务人口：由于地震后数周时间内，由于灾情不稳定，还存在余震以及其它次生灾害，居民由Ⅰ级避难场所转移出来后，绝大部分会停留或居住在Ⅱ级避难场所。为保障有足够的避难场所，Ⅱ级避难场所服务人口按常住人口总量计算。

Ⅲ级避难场所服务人口：地震发生后数周的时间，灾情基本稳定，大多数在Ⅱ级避难场所避难人员可以回到破坏轻微或未遭到破坏的房屋中，只有房屋受到中等以上破坏的无家可归者，成为中长期避难人员。按照其它城市经验一般按常住人口15%计算。

3 避难场所资源分析

根据国内外应急避难研究文献整理，城市公园绿地、广场、体育场馆等经改建成为避难场所。我们将可作为避难场所建设的资源都纳入考察范围内，最终筛选出可作为场所建设的潜在资源。

首先根据调研资料提取避难场所资源的信息，包括公园绿地、广场、各类学校的运动场、体育场馆4类场所；然后依据避难场所的面积要求以及避让地震断裂带、地质隐患点、次生灾害源的选址要求，进行筛选，最终得到可用作避难场所的资源。

表1 三级避难场所指标表

4 避难场所布局

避难场所布局原则：综合防灾、统筹规划原则；均衡布局原则；通达性原则；可操作性原则；“平灾结合”原则；一场多用原则；步行原则。

根据布局原则和各级避难场所建设标准，首先在资源库中筛选出Ⅲ级避难场所，然后筛选出Ⅱ级避难场所和Ⅰ级避难场所，最后为解决因场所存在服务盲区的问题，分别针对已确定的避难场所和各级场所服务范围、人口等要素进行供需计算。

通过筛选，建设Ⅲ级避难场所共6处，总面积约280公顷。从面积和布局上看，基本满足未来城市对Ⅲ级避难场所的需求。

确定Ⅱ级避难场所供171处，总面积约890公顷。根据已确定的Ⅱ级避难场所面积，以及其服务范围内人口计算人均场所占有量，按标准来衡量是否满足需要。其中：人均面积小于2.0平方米，为不满足；2.0-3.0平方米，为基本满足；3.0-4.0平方米，为较充裕；大于4.0平方米，为充裕。经过计算，不需要另加建Ⅱ级避难场所。

在全部避难资源中除去Ⅱ级、Ⅲ级避难场所后剩下的作为Ⅰ级避难场所建设，总面积约113.06公顷。规划在542个避难小区内进行避难场所需求量和供应量的计算。衡量标准：人均面积小于1.0平方米，为不满足；1.0-2.0平方米，为基本满足；2.0-3.0平方米，为较充裕；大于3.0平方米，为充裕。根据计算需增加建设Ⅰ级避难场所总面积约100公顷。

总结

应急避难场所的建设是有效减轻突发事件带来的损失的重要措施，在城市规划中预留充足的建设空间，有助于各级避难场所建设和落实。灾害使我们警醒，发展不是全部，可持续、安全的发展才是城市追求的和谐境界。应急避难场所只是城市防灾系统中一个环节，安全城市的建设对于我们来说还任重道远。

[1]贾建中，刘冬梅，唐进群，等.从汶川地震区看城市避灾用地缺失与避灾绿地建设 [J].城市规划，2008，（7）：36-40.

[2]张丽梅，许倩音，吴志良.天津市避难场所人均用地指标取值研究 [J].城市规划，2005，（3）：30-32.

[3]李刚，马东辉，苏经宇，等.城市地震应急避难场所规划方法研究[J].北京工业大学学报，2006，（10）：901-906.

[4]杨文斌，韩世文，张敬军，等.地震应急避难场所的规划建设与城市防灾[J].自然灾害学报，2004，（2）：126-131.