对新建乡镇综合文化站问题的思考和建议

侯纯刚

党中央国务院高度重视乡镇文化站建设，投入40亿元建设乡镇综合文化站站舍，又设置了综合文化站设备专项资金。文化部等有关部委抓住不放，采取了一系列有关措施，目前，乡镇综合文化站已全面建成，并配备了相应的文化设施，乡镇综合文化站的设施、站舍达到了建国以来的最好水平。如何发挥公共文化资源的作用、利用文化站良好的条件开展好各项文化服务，让广大群众真正享受到党和政府文化惠民的温暖，目前，存在的一些问题应引起重视。

一、文化经费不能保障

1、文化站经费不能列入乡镇财政预算。由于乡镇认识不到位和财力有限，文化站普遍不被乡镇重视，经费投入严重不足，其活动经费列入不到乡镇政府财政预算中。一般都是组织一次活动打一次经费报告，凭领导意见决定批多少经费，如果领导繁忙或其他原因报告搁置下来，活动就无法开展，这种不稳定的批款方式严重影响了文化活动的开展，文化站无法制定全年活动计划，甚至连正常运转也难以保证。

2、国家下拨的免费开放经费不能按时足额到位。2010年，国家开始下拨文化站免费开放经费，但据笔者了解，这笔资金文化站不能足额及时使用，其原因是无论是乡镇还是文广局管理这笔经费都要以各种“充足”理由占用或截留一些，致使文化站担心经费问题不能放开手脚开展工作。

二、文化队伍严重缺乏

2003年的乡镇机构改革中，文化站基本被撤销了，以我县为例，32个乡镇只保留了三个建制镇文化站，全县60余名专职文化干部只保留4人继续在岗工作，其余人员或辞退或退休或买断。全县32个文化站建成后实际上是有房无人。为了应对上级检查，各乡镇急抓文化站工作代理人：有的让宣传委员代理，有的让镇小学老师代理，有的让退休人员代理，找不到人的只好找个能看大门的也行。这些临时代理人员不懂业务，也不可能沉下心去学习文化站业务，没有基本的文化活动组织能力、阵地宣传的设计、写画能力和文艺节目的辅导能力、开展工作十分困难。

三、文化活动难以开展

1、由于文化站缺乏专职工作人员和经费拮据以及管理缺失，工作不能按部就班开展，短安排长计划都无从谈起。大型文化活动组织不起来，小型文化活动不积极组织，就连文化站的图书借阅、文化资源共享室也不能正常开放，上级检查时才开门应付了事。农村存在的看书难、看戏难、娱乐难的问题没有得到很好解决。

2、一些农村成为空壳村。由于青壮年人员均外出务工，现在农村留守的多为老年人和儿童这样的弱势群体。老人担负着照看儿童干农活的重任，闲暇时候很少，由于生活压力和体力不支，参与文艺活动的积极性不高，这一现象成为新农村文化活动的突出问题。

四、思考及建议

乡镇文化站是政府设立的从事群众文化普及与提高、保护与创新等一系列工作的公益性事业机构，是党联系群众、教育群众、团结群众的桥梁和纽带，是繁荣新农村文化生活的最前沿阵地，是我国公共文化服务体系的最基础部分，是为最基层群众服务的文化门户。上世纪五六十年代，农村文化站曾十分红火，在宣传党的方针政策、普及科学文化知识、群众体育健身、活跃文化生活等方面发挥了巨大作用。党的十七大以来，文化软实力越来越受到党和政府的高度重视：投入巨资完善农村文化设施，为人民群众创造了优越的实现文化权利的条件。但是，硬件好了不等于农村群众文化真正繁荣了，发挥好硬件作用更是当务之急。笔者认为：

（一）建立经费保障机制

1、文化站经费纳入乡镇财政预算。乡镇人民政府要贯彻落实国务院《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，认真落实指导意见中提出的“各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1-2个百分点”的要求，在确保文化站人员工资、办公经费得到保障的前提下，增加制度化的大型文化活动、站办文艺团队、艺术培训等专项业务经费。文化部《综合文化站管理办法》第四章第十八条对文化站经费也做了严格规定：文化站经费应列入县乡财政预算，不得随意挪用核减，中央省市对文化站应以经费帮助。

2、按时拨付文化站免费开放经费。文化站免费开放经费也要保证足额及时拨付到文化站，代管经费的乡镇或文广局不得截留或占用，建立财务公示、审计制度，以保证专款专用。

（二）培养群文专业队伍

1、解决人员编制。国务院《关于进一步加强文化建设的指导意见》中明确指出：“加强基层文化建设的主要任务在县市区人民政府。”县文化行政管理部门对乡镇文化站实行垂直管理，将乡镇综合文化站业务、人事工资等关系从乡镇中剥离出来，交由县文化行政部门管理，实行定编、定岗、定员。经过公开考试录取，强化培训后上岗工作。

2、加强文化站工作人员业务培训。提升文化干部业务能力是开展好文化站工作的重中之重。文化干部对音乐、戏曲、书法、美术、器乐等都要学习研究，至少精通一门专业，即所谓的“万金油”，无论开展何类型的活动都不外行，达到能组织、辅导群众的水平。通过省市县文化馆各级不断举办培训班和送文化站干部到专业艺术院校学习深造等方法让文化站人员业务能力不断提高，甚至成为某一领域的专家，使他们在开展工作时得心应手，成为群众喜爱的文化干部。

3、理顺管理关系，激发文化站自身积极性。上世纪80年代以后，文化站的人财物属于当地乡镇政府所有，文化站成为当地政府的一个部门，其目的在于依托当地政府的优势加强文化站建设，切实保障群众文化权利和文化站各项工作的开展，但从实际效果看情况并不理想。文化站纳入免费开放范围后，还应由文化行政主管部门管理文化站比较科学。从业务关系方面文化馆对其指导辅导、行政管理方面归口文广局，这样，便于了解情况、及时指导工作。

4、建章立制加强绩效考评。要按照国家文化部制定的《文化站管理办法》等法规强化文化站管理。落实各项工作任务，制定完善服务制度，通过加强制度管理，保障文化站的正常高效运行。县级文化主管部门要制定绩效考评办法对文化站工作严格考评，通过考评督促文化站工作，表彰先进鞭策后进，促进文化站服务能力快速提升和文化活动常态化全面开展。

（三）开展丰富多彩的文化活动

1、创新工作思路。随着现代科学技术、现代传媒技术、现代生活方式不断进入乡村，农村和小集镇的民俗民风正在发生改变，我们要跟上时代的进步和变革，改变老的工作思路，用新的活动方式吸引群众参与。把文化服务与农民实际需求结合起来、把健身与健脑结合起来、把找乐与致富结合起来、把传统与现代结合起来，让大型活动年年有、中型活动月月办、小型活动不断线。

2、把农民群众作为文化活动的主角。当前，我国农村已从温饱型向小康型转变，农民群众文化需求强烈、热情高涨，文化站要多组建适合他们的文艺团队如戏曲队、民舞队、建身秧歌队、曲艺队等团队，吸收他们参加进来；还可组织球类、棋类、书画类、科普类等活动小组吸引各类群众参与活动，给他们提供交流、展示、表演的平台。

3、还要注意对不同年龄段人群开展特色活动。如对留守老人、儿童，举办适合他们的活动，给他们以精神的慰藉生活的关爱，文化站还要多动脑筋想办法，想方设法把他们吸引到文化站来。

4、引导帮助建立更多的村文化大院。文化大院是农民家门口的乐园，它建立在村里，在农民的身边，离农民最近，功能齐全的文化大院集娱乐、健身、科普等为一体，能让农民足不出村享受到文化服务，对老弱群体参与文化活动十分方便，文化站要积极努力帮助辅导乡村建立更多的文化大院，以延伸文化站的功能。

（作者单位：安徽省太和县城关镇综合文化站）