北海市市政排污超标原因及治理对策研究

张芝萍 蓝锦毅

1.广西北海海洋环境监测中心站，广西 北海 536000 2.中国环境监测总站南海近岸海域环境监测西站，广西 北海 536000

北海市市政排污超标原因及治理对策研究

张芝萍1蓝锦毅2

1.广西北海海洋环境监测中心站，广西 北海 536000 2.中国环境监测总站南海近岸海域环境监测西站，广西 北海 536000

北海市污水主要来源于城市生活污水和工业废水，2011年市政入海排污口全年排放废水5287.40万t，排放污染物3598.89t，排污口超标率90.91%，普遍超标因子为磷酸盐、生化需氧量、化学需氧量和氨氮，其中超标最严重的三个排污口为侨港码头排污口、地角码头排污口和水产码头排污口，根据调查结果，分析排污超标特征，提出治理对策。

排污超标；治理对策；北海

北海市位于广西壮族自治区南陲，不仅是我国大陆距离东南亚、西亚、欧洲最近的港口城市之一，是我国西南、华南及华中部分省区最便捷的出海通道，而且是我国五个少数民族地区和西部地区唯一的沿海开放城市，在西南经济区域及亚太经济区域发展格局中具有得天独厚的区位优势。笔者在阐述2011年调查的基础上，分析其超标原因，提出治理对策。

1 市政入海排污口概述

北海市辖一县三区，海岸线全长500.13km，总面积3337km2，2010年全市总人口166.84万人[1]。目前主要市政入海排污口共有14个，其分布情况详见表1及图1[2]。

表1 广西北海市主要入海排污口分布情况

图1 北海市主要入海排污口分布图

2 市政入海排污及超标特征

北海市污水主要来源于城市生活污水和工业废水，2011年监测时间按春夏秋冬季节四期分别进行，市政入海排污口全年排放废水5287.40万t，排放污染物3598.89t，排污口超标率90.91%，普遍超标因子为磷酸盐(81.82%的排污口超标)，生化需氧量(72.73%的排污口超标)，化学需氧量(72.73%的排污口超标)，氨氮(54.55%的排污口超标)，其中超标最严重的三个排污口为侨港码头排污口、地角码头排污口和水产码头排污口，主要超标因子为生化需氧量、磷酸盐和化学需氧量，这三个超标因子最高超标倍数分别为56.05倍、31.67倍和17.12倍[2]。

3 排污超标原因

3.1 资金投入不足，污水处理设施不完善

污水处理规模为10万t/d的北海市红坎污水处理厂虽已于2009年6月18日正式投产使用，服务人口约40万人，但均因运行经费不足，难以确保污水处理设施正常运转，且基本不具有脱磷去氮功能，无法保证氮、磷达标排放。

3.2 部分污水处理设施超负荷运行

2010 年北海市辖区人口(除合浦县外)61.72万人[1]，超过污水处理厂投产后服务人口40万人，加之工业园区和进出口加工区产生的工业废水，日污水产生量已远超北海市红坎污水处理厂10万t/d的处理能力。

3.3 历史原因，老城区雨污不分流

由于历史原因，老城区雨污不分流，雨天污水量过大，污水处理厂无法完全接纳，部分污水未经处理就直接排放，造成排水口废水浓度超标。

3.4 污水管网设施不完善，维护不到位

（1）北海市水产码头和地角码头排污口附近区域的污水管网虽已基本建成，但未与污水处理厂连接，且已建的污水管网因使用多年缺乏维护已严重堵塞，地角路北面靠海侧居民、企业污水目前没有建设管网收集，受施工难度大和经费限制，该区域的生活污水就近排放入海，造成排污口废水浓度超标，对外沙内港港池水质污染严重。

（2）北海市大冠沙污水处理厂尚未建设，该区域北海大学园区等产生的污水或排到银滩污水管网支线或直排入海，对纳污海域造成污染。

（3）北海银滩中区2010年已建成污水管网，但由于管网存在较严重的淤积，周边单位未接入使用，将污水接到雨水管网排入银滩公园东、西两侧的雨水排水口，造成排水口废水浓度超标，对银滩海域造成一定污染。

（4）北海银滩西区沿海景路南侧如路海宾馆等附近区域的污水管网未接入污水处理厂，污水直排侨港内港附近海域，造成排污口废水浓度超标，对侨港镇一带海域造成污染。

（5）一些污水管网泵站加压能力不足，如上海路泵站加压能力不足，泵站维护管理不到位，污水不能完全收集，降雨时造成污水溢流。

3.5 海产品加工方式粗放，废水超标排放

海产品加工企业主要分布在码头和港池附近，2010年备案登记的海产品加工企业有29家，这些企业每年用水约110万m3，废水排放量近100万m3。在2011年监测中超标最严重的北海市地角码头排污口、侨港码头排污口和水产码头排污口[2]，周围均有海产品加工企业，其中部分企业采用沉淀、过滤等简单方式处理生产废水，由于处理设施简陋，废水无法达标排放，甚至出现废水偷排现象。另外，一些零星分布在外沙内港港池周边的小型海产品加工企业或家庭作坊，根本就没有污水收集处理设施，污水直接排入港池，对港池造成污染。

3.6 沿海乡镇无污水处理设施，生活污水直排入海

北海市沿海乡镇有营盘镇、兴港镇、沙田镇等，这些乡镇均没有污水处理设施，生活污水直排入海，排放量约106.60万t/a[2]，造成海水污染。

3.7 排污口管理混乱，存在多头管理

目前，北海市排污口管理设置的单位主要涉及规划、城建、城投、水利局等部门，但各部门职责分工不够明确，均没有完善的资料，出了问题互相推卸责任。

4 治理对策

（1）增加资金投入，确保已建成投产的污水处理设施正常运转；对超负荷运转的污水处理厂进行技改扩建，增加除磷脱氮功能，保证污水处理达标排放。

（2）全面推进雨污分流系统改造和完善，加强配套城市污水管网及截流工程建设进度，着力解决管网设施建设滞后的问题，对沿岸特别是北海市外沙内港周边区域生活污水和海产品加工企业的污水，必须解决污水收集处理。

（3）全面推进广西沿海乡镇污水处理厂、生活垃圾处理设施建设，杜绝乡镇生活污水直排入海。

（4）加强对沿海海产品加工企业的监督管理，加大综合整治力度，推行清洁生产审核，清理整顿违法排污企业，安装污水在线监测系统，确保其污水处理设施正常运行并达标排放；对污水处理设施简陋、污水不能达标排放的海产品加工企业进行整治[3]。

（5）加强排污口的统一管理，解决多头管理不到位的问题[4]。

（6）贯彻“排污申报登记”和“排污许可证”制度，实行城市排放污染物总量控制，把环保综合整治计划、排放污染物指标分解到各污染源。

[1] 广西统计局.广西统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010.52～53.

[2] 广西北海海洋环境监测中心站.广西入海污染源监测简报[R]，2011.1～10.

[3] 吴险峰.我国海洋环境保护的法律原则和政策措施[J].海洋环境科学，2005，第24卷第3期：72～76.

[4] 蓝锦毅.广西近岸海域海水污染现状分析及保护对策研究 [A].保护海洋环境免受陆源污染行动国论坛论文集[C].北京：中国环境科学出版社，2006.258～263

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.008

张芝萍（1985-），女，广西北海市人，研究生学历，工程师，主要从事环境监测及环境影响评价研究。