科技中介机构在区域创新体系建设中的作用、问题和建议

姜慧霞 杭州科畅科技咨询有限公司

区域创新体系国内外研究综述

国家创新体系，是从国家的角度来研究创新是如何影响一个国家的经济增长，以及如何构建一个国家的创新系统的理论框架。国家创新系统的功能主要是从宏观上高效整合、配置创新资源，为国家提供良好的制度环境和良好的创新基础设施，从宏观上控制创新系统的内部运行机制，实现国家范围内科技与经济的紧密结合，从而提高国家的国际竞争力。随着全球化发展，经济意义上的“国家状态”日益让位于“区域状态”，区域成了真正意义上的经济利益体，关键的商业联系集中于区域范围内（Ohmae,1993;Cookeetal,1998）。进一步的研究发现创新网络的成效似乎跟创新主体的空间分布有很大关系，地方化的创新网络似乎比跨国技术联盟更能持久。原因是地理邻近带来了可以维持并强化创新网络的支撑因素，如文化认同和相互信任（Baptista and Swann,1998）。

以Debresson和Amesse为代表的创新网络学者认为：创新网络可以降低创新活动中技术和市场的不确定性，克服单个企业在从事复杂技术创新时的能力局限，从而使其成员赢得正和游戏带来的收益增长（Debresson，Amesse，1991）。而费尔德曼（Feldman，1994）等创新地理学者认为创新过程涉及到大量的隐性知识输入，而这类知识必须通过面对面人际交流才能被有效地获取，因此为了提高创新收益，创新主体需要在地理位置上与相关知识源临近，从而能够与之进行频繁互动来获得所需的隐性知识。

英国的库克（Cooke）较早对区域创新体系(Reginal Innovation System，简称RIS)进行了阐述,认为区域创新体系主要是由在地理上相互分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织系统，而这种系统支持并产生创新。

我国学者陈柳钦和杨冬梅对区域创新网络进行了较详细的阐述,认为区域创新网络包括的基本构成要素有：

主体要素:创新活动有五大行为主体，包括企业、大学、科研机构、各类中介组织和地方政府。其中，企业是技术创新的主体，也是创新投入、产出以及收益的主体，是创新体系的核心。五大行动主体构成了一个区域创新网络,在这个网络中企业运用所掌握的创新资源开发新的产品和技术,形成区域创新体系的产出。

功能要素:即行为主体之间的联系与运行机制，包括制度创新、技术创新、管理创新的机制和能力。首先是各主体的内部运营机制健全，其次是主体之间的联系合理，运行高效。企业、科研机构与学校、政府以及中介机构之间构建的信息高效流动、资源分配合理、发挥各自优势的机制。

环境要素:即创新环境，包括体制、基础设施、社会文化心理和保障条件等，市场环境是企业创新活动的基本背景，创新环境是维系和促进创新的保障因素。其中，功能要素和环境要素可以通过主体要素,特别是企业的行为、发展特征和经济效果反映出来。如果一个地区企业发展生机盎然，则能说明该区域的创新体系运转良好。因此，处理好要素与要素、要素与系统的结合关系，对于发挥区域创新系统的功能、提高区域创新体系的效率至关重要。

由上述文献可以看出区域创新体系的重点是培育技术开发、转移、应用、扩散能力和相应的区域社会支撑体系。

科技中介机构在区域创新系统中的作用

对于区域创新应具备的条件，欧洲创新环境研究小组（GREMI）最初的研究（Adylot,1985）强调企业之间形成的“创新网络”的作用，Camagini（1991）认为面对不确定的市场和技术环境，区域内网络连接是创新过程中最主要的战略行为，也是区域内各个行为主体发展的必要条件。这种区域的网络不仅包括同一产业或相关链条上的企业之间正式的产业和经济网络，而且还包括企业在创新与发展过程中，与当地大学、研究机构、技术中介服务组织以及地方政府等公共组织机构之间合作基础上而结成的研究和开发合作网、社会关系网、企业家间的个人关系网络等。

现有文献对区域创新系统的研究，较多的研究都提到了技术转移中介机构对于区域的创新环境的重要作用：

库克Cook Schiemstock(2000)认为区域创新系统由具有明确地理界限和行政安排的创新网络与机构组成，这些创新网络和机构以正式和非正式的方式相互作用，从而不断提高内部企业的创新产出。该创新系统内部的机构包括研究机构、大学、技术转移机构、商会或行业协会、银行、投资者、政府部门、个体企业以及企业网络和企业集群等。库克的区域创新系统强调了非企业的机构或组织（技术转移中介机构等）在提高区域创新能力方面的作用，比企业间的相互作用的强度和结网更为重要。并提出了区域创新系统的“二系统模型”，该系统认为区域创新系统由两个子系统构成：知识应用和开发子系统，以及知识产生和扩散子系统。其中，技术转移中介机构、公共研究机构和教育机构构成了知识产生和扩散子系统。

与Cook相类似的观点有我国学者王缉慈、魏江等提出的区域创新系统的行动主体是从事同一或相关产业的企业及其他地方机构，它们在特定的各种正式、非正式制度的协同作用下，通过正式、非正式的方式，促进知识在区域产业内部创造、储存、转移和应用的各种活动和相互关系的总和。

区域产业内由于主体之间建立正式或非正式的合作（交易）关系，在区域内部由于地理位置上靠近，交易行为大量发生在相互熟悉的企业之间、企业和知识生产机构之间，企业与政府、大学、公共研究机构和中介组织等之间存在着知识、技术、信息、人力资源等方面的交换，它们之间相互信任、相互作用和相互依赖，形成互补性的协调发展机制。区域中的技术转移中介组织在区域中成员之间的多重关系促进了创新。

一方面，产学研密切合作，形成了异质性网络，可以获得一些新的、异质性信息。另一方面，技术转移中介机构通过举行各种活动，特别有利于隐含知识的传播和扩散。在中介活动中沟通了不同社会关系网络之间的联系与合作，实现了跨界社会团体的交流与联系，能够沟通两边不同的信息而提供了更多、更新的信息，也就是形成了“结构洞”，企业获得了更多的社会资本，促进了创新。

浙江省科技转移中介机构的现状及存在问题

浙江省已经形成了具有特色的浙江区域块状经济，加强科技中介机构建设，是构建区域科技创新体系的重要内容，是全面提升科技创新能力的重要方面。浙江省地方政府非常注重技术转移服务平台的建设，如中国浙江网上技术市场是一个全天候、永不落幕的技术中介大平台，集聚了一大批科技中介机构，提供行业性的技术服务、技术成果交易服务和企业难题招标代理服务，有效地促进了企业技术难题与高校、科研院所的对接，已有上万家中介机构加盟中国浙江网上技术市场，受到企业、高校、科研院所和科技人员的欢迎，促进了技术成果的交易、扩散、转化和产业化。

另外，在世界经济进入全球化、网络化和知识经济背景下，实现区域内的中小企业可持续发展，很重要的是要提升中小企业的技术创新能力。浙江省纳入现有省级区域科技创新服务体系管理的区域创新中心已经超过了50多家，这些创新中心很大一部分与科研院所/大学建立了合作关系，为区域内大多数从事传统产业的民营中小企业提供服务，而这些中小企业拥有的资金、专业人才有限，本身缺乏自主创新意识和能力。面向区域产业中的中小企业，提供一些公共及准公共产品，如关键的共性技术、企业需要的通用型技术、共性技术转移服务，行业知识库、资源库信息服务，这些服务不仅促进了区域内的技术和知识的流动和传播，降低企业创新的成本，也起到了一个内部创新源知识生产机构的作用，企业与公共技术服务和研究机构之间相互信任、相互作用和相互依赖，形成互补性的协调发展机制，促进了区域中小企业的技术创新。

另外，浙江省还出现了一批优秀的高校科研院所技术转移中心、地方生产力促进中心、民营技术转移中介机构等组织，通过提供技术、信息服务，传递解决块状经济具有共性的技术问题，提高了区域中小企业竞争力，促进了区域经济良好发展。这些机构凭借自身积累的企业家、科研院所、创投机构、社会中介的资源，迅速发展成为浙江省技术转移服务机构的主要力量，为提升区域创新能力起到了很大的作用。

然而区域技术转移机构主要是政府和事业单位为背景的机构，但民营技术转移中介机构的成功案例并不是很多。技术转移中介机构作为技术市场交易的参与一方，最终要实现市场化经营，要按照市场经济规律来运作，就必须拥有独到的竞争优势，建立竞争战略。目前存在的问题是：体制机制不够灵活。

地方政府投资和经营的技术转移机构虽然对区域技术创新发挥了重要作用，但是也出现了“政府失灵”，产生了一些问题，场地、资金、设备、人员安排都由当地政府提供和决定，现有的激励机制不够完善。同时它们由于依附于地方政府的一个职能部门，就会造成责权利不够明确，激励机制不完善，在运作过程中缺乏足够的主动性。

⒈服务定位、赢利模式不清

有些机构定位不够清晰，还承担了一些如区域营销等功能，功能泛化造成资源分散，制约了自身的发展。同时对当地企业技术需求缺乏很好地把握，为企业提供的服务出现需求脱节。真正市场化运作的技术转移中介机构要有自己的核心竞争力，区域内的技术和知识的流动，更多的是以隐性的知识流动为主，也就是所提供的服务更多的是经验性的技术服务，或者是具有自主知识产权的发明技术为主，因此在信用相对缺失的大环境中，如何创建有竞争优势的赢利模式是中介机构所面临的严峻问题。

⒉技术资源缺乏

中介机构普遍存在技术资源缺乏的现状，技术资源是和机构的核心竞争力建立息息相关的，需要在行业内的积累基础、区域网络的联结和协同，另外，机构也只有拥有了自主知识产权专利技术、软件、产品、成果，那么机构的作用才不可替代，正因为这些专利技术和成果，使机构具备了核心竞争优势，在行业内脱颖而出，然而这些都是目前这些机构所缺乏的。

⒊人才资源短缺

作为技术支持和服务工作是一种需要高度智力和知识水平的活动，最大特点是对专业人才的渴求，专业人才缺乏，会影响中介机构发展后劲，现有中介机构普遍面临高素质的员工的和专业科技人员的人才短缺问题。

浙江省技术转移中介机构发展建议

⒈坚持专业化的服务定位和赢利模式，以企业内生技术需求为导向，建立服务资源和网络

面向区域内的企业提供专业性技术或者自主知识产权技术销售为主的产品和服务为赢利模式，了解企业的发展现状、及时发现企业的技术短板及技术需求，提供针对性的专业服务。通过与高校科研院所建立长期合作关系，构建专家库和成果库，及时了解技术成果信息，给予匹配和对接，把企业真正需要的技术及时和科研院所对接，不仅提高了对接的准确性，而且也提高了成果转化的效率。

⒉加强人才开发，推进与外部大专院校、科研机构的紧密合作

科技中介机构与外部科研院所/大学等知识源的联系可以克服本身资源的有限性，特别是在科技发展日新月异的今天，建立长期、稳定的产学研联合体，充分取得外部智力支持，以扩大创新来源，优化科技资源组合，增强区域创新能力。注重自主知识产权专利技术、软件的科技资源。注重人才队伍，包括高素质员工和专业技术人才队伍的培养，建立独立、高效的运作和激励机制。

⒊注重信息技术，利用信息化的手段为技术转移服务提供技术保障

在网络经济的今天，计算机信息技术的应用变成了重要的支撑手段，行业数据库、知识库和资源库的建立，特别是对于区域内提供公用技术转移服务的科技中介机构，联结的是区域创新网络的五大行动主体，包括企业、大学、科研机构、各类中介组织和地方政府，需要迅速将数字信息通过网络进行有效传递。

⒋政府在有关技术转移机构发展和市场化运营方面出台更多的扶持政策

建议政府在保证该类机构独立运行的前提下，加大对政策支持，比如技术交易中介费税收优惠政策、信用评价和监管体系、技术经纪人行业资质准入、建立人才培养体系、大力扶持发展市场化运作的民营科技中介机构等一系列相关政策尽快出台。