政府网站中的信息组织

姜林彤

浙江大学，浙江 杭州 310058

政府网站中的信息组织

姜林彤

浙江大学，浙江 杭州 310058

信息组织可对网络信息资源进行有效组织，在网站建设过程中发挥了重大的作用。该文阐述了政府网站现状和发展历程，并以北京市人们政府网站为例详细讲解了信息组织在政府网站中的作用。

政府网站； 信息组织

引言

政府网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道。

1998年4 月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政府信息公众网”，标志着我国电子政务工程迈出了可喜的一步。1999年1月，由中国电信和国家经济贸易委员会经济信息中心牵头、联合40多家部委信息主管在北京开通政府上网工程主网站www.gov.cn，成为我国政府上网的导航中心和服务中心，揭开了1999年“政府上网年”的第一幕。随着政府上网工程的开展，我国各级地方政府普遍重视电子政务的建设，纷纷建立了宣传和服务功能比较完善的门户网站。经调查确认除港、澳、台外国内的31个省级政府都建立了政府网站，见表1。据《中国电子政务蓝皮书（2009）》统计，截至2008年年底，中央部委网站的普及率达到96.1%，省市政府网站普及率为100%，地市级政府网站普及率达到99.1%，甚至部分地区连区委会都有自己的网站。

信息组织，即信息的有序化与优质化，也就是利用一定的科学规则和方法，通过对信息外在特征和内容特征的表征和排序，将处于无序状态的特定信息根据一定的原则和方法，使其成为有序状态的过程，其目的是将无序信息变为有序信息，方便人们利用和有效传递信息，从而使信息集合达到科学组合实现有效流通，促进用户对信息的有效获取和利用。目前应用较广泛的网络信息组织方式有以下四种：文件方式、数据库方式、分类/主题树方式、超媒体方式。本文从第三种方式分类/主题树方式来对北京市政府政务内网门户网站的网络信息组织进行详细分析。所谓分类/主题树信息组织方式就是将信息资源按照某事物事先确定的概念体系结构，分门别类的逐层加以组织，用户通过浏览的方式逐层加以选择，层层遍历，直到找到所需的信息线索，并通过信息线索直接找到相应的网络信息资源。

1 政府网站的功能定位

我国政府网站的功能主要分为三大方面：信息公开、在线办事和公众参与。

1.1 政务信息公开主要强调政府网站公开信息的全面性和实效性，并兼顾信息的准确性与完整性。全面性强调政务公开应“以公开为原则，不公开为例外”，实效性强调“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开”，准确性强调政府网站必须能够代表政府，所发布的信息必须体现出权威性，而完整性则强调政府网站公开的信息应当形成一个完整的体系，不仅公开过程性的信息，同时也要公开结果性信息。

1.2 在线办事主要强调以用户为中心的信息资源整合。主要表现在两个方面：一是按照信息交互与处理的复杂程度划分的在线办事能力的深度，如表格下载等；二是政府网站应该具备较高的“客户意识”，应该能够充分考虑用户的使用习惯，打破政府部门的界限，整合各种在线办事的资源与系统，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。

1.3 公众参与主要强调建立各种渠道，保证公众意见和建议能得到及时处理与反馈。“公众参与”是政府网站的重要功能定位之一。建立健全政府网站的“公众参与”渠道是电子政务建设中的一项重要任务。起主要形式包括网上投诉、领导信箱、在线调查、在线访谈和民意征集等。

实现政府网站功能的正确定位是实现政府网站网络信息组织的重要一步，只有正确定位政府网站的功能才能设计网站的架构信息。

2 北京市政府网站中的信息组织

图1 北京市政务内网门户网站框架示意图

北京市政府政务内网门户网站主要实现了四个委办局（市农委、市林业局、市水利局、市信息资源管理中心）的七个应用系统及数据库的整合。同时完成门户网站动态信息的发布，以及门户网站的用户注册、管理员功能模块、基于关键字的检索等功能。总体结构包括政务内网首页、公务员之家、特别关注、专项报告、信息系统、我的邮件、在线沟通、公务员论坛、视频会议、我的办公室、办公组建、学习园地、轻松休闲等15个功能模块。具体详细的网站总体架构如图1所示。

按分类/主题树的信息组织方式和政务管理的要求北京市内网分为三个不同层次WEB页面，如图2所示。

图2 北京市政务内网门户网站页面层次示意图

北京市政务内网门户网站的信息组织主要分为三级页面：公共资源、授权资源以及个性空间，分别对应首页、公务员之家页面以及我的办公室页面。

政务内网门户网站首页即公共资源主要包括政务资、政务内、政务信、公共信、市长、分类和在线七个模块，其中政务资、政务内、政务信和公共信模块中又包含了三到四个的小模块。信息组织结构内容如图3所示。

图3 北京市政务内网公共资源功能示意图

政务内网门户二级页面即授权资源公务员之家页面，主要提供各种信息资源的共享以及决策支持功能。同时页面上提供了各种协作交流组件，为广大公务员提供了在线沟通平台。

3 结语

信息组织是网站建设设计过程中重要的一环，本文以北京市政务内网网站为实例详细分析了该网站在建设过程中如何使用分类/主题树信息组织对网站进行架构设计和具体模块设计。国内其他政府网站在建设过程中可借鉴北京市政务内网门户网站的优秀信息组织方式，提高信息查找索引效率。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.038