关于促进双柏县自然保护区建设的思考

□王云芬

双柏县地处滇中腹地，哀牢山以东，金沙江与红河水系分水岭南侧，位于楚雄彝族自治州南部，地处楚雄、玉溪、普洱三州市交界处。全县辖5镇3乡、84个村(居)委会、1 540个村民小组、1 845个自然村，全县国土面积4 045平方公里。境内最高海拨2 946米，最低海拨556米，相对高差2 390米，从高山至河谷，具有寒、温、热3种气候带，形成较明显的立体气候。

一、自然保护区及生物多样性情况

1、自然保护区概况

双柏县林业用地面积34.13万公顷,森林覆盖率达84%，活立木蓄积量为1 696.05万立方米。截至2010年底,县境内有自然保护区3个,总面积38 385.72公顷。其中：云南哀牢山国家级自然保护区双柏管理局1988年5月经国务院批准成立，保护区面积为20 416公顷，与楚雄、南华、景东、镇沅、新平等县市区域一起，构成了世界上同纬度地区保存较为完整，唯一集中连片、面积最大的中山湿性常绿阔叶林, 主要保护对象为中山湿性常绿阔叶林和黑长臂猿、绿孔雀；双柏县恐龙河州级自然保护区成立于2004年8月，面积为9 579.5公顷，与哀牢山国家级自然保护区同在一个山体，位于元江中上游，是元江的重要水源涵养地，保存着楚雄州唯一的热带季雨林，也是楚雄州野生动物和野生苏铁分布最集中的地区。恐龙河州级自然保护区是南北动植物区系交错和分化最复杂的地区，是楚雄州唯一的野生动物类型自然保护区；双柏县白竹山州级自然保护区由老黑山、石碑山、白竹山3片不相连的保护区组成，总面积为8 390.22公顷，原为县级保护区，后于2004年8月晋升为州级自然保护区，其地理位置特殊，地貌复杂，是南北动植物区系交错和分化最复杂的地区，在地史上是动植物的避难所，又是南北动物的走廊，生物多样性极为丰富，是一个不可多得的物种基因库。2、生物多样性情况

双柏县境内的自然保护区是生物区系地理成分荟粹之地，保存着我国亚热带地区目前面积最大、且以云南特有植物种为优势的常绿阔叶林、亚热带中山常绿阔叶林，拥有季雨林、落叶阔叶林、暖性针叶林，是黑长臂猿、绿孔雀、黑颈长尾雉等珍稀野生动物的栖息地。有各类植物5 000多种，其中国家一级保护植物8种，国家二级保护植物70种；有野生动物种群1 750种，其中国家一级保护动物9种，国家二级保护动物21种。

二、双柏县自然保护区管理工作中存在的问题

双柏县处于滇中干旱地区，山高坡陡，旱灾、水灾、泥石流较为频繁，属环境敏感区域和生态环境脆弱地区。双柏县自然保护区主要分布于过远经济落后地区，群众受教育水平普遍不高，难于理解生态保护与可持续发展的关系，保护意识淡漠，常常为眼前利益，不惜破坏珍贵的野生动植物及其栖息地。此外，有的领导对自然保护区建设的重要性认识不足，甚至把自然保护区建设视为地方经济发展的障碍，从而未能给予以必要的关心和支持。特别是在资源保护与经济发展存在矛盾时，不能很好地兼顾眼前利益和长远利益，甚至不惜以牺牲资源环境为代价发展地方经济。制约自然保护区发展的因素主要有以下几个点：

1、资金投入单一，导致自然保护区基础设施落后。近年来，自然保护区工作虽然得到了普遍的重视，但是，由于地方财政困难，地方级的自然保护区建设一直不能列入财政预算，专项补助资金缺乏稳定来源。目前，自然保护区资金投入主要靠争取国家的支持，由于缺少资金，保护能力和手段十分薄弱。

2、保护与开发的矛盾突出。一方面，随着工业化和城镇化的加速推进，水电开发、畜牧养殖业等涉及自然保护区的开发建设活动日益增多，不合理的开发建设活动削弱了保护区的功能，降低了保护区的价值。另一方面，为发展地方经济，政府不断加大招商引资力度，资源得到了有效的利用。但是，由于一些部门在重大建设项目中对自然保护区的认识不到位，只顾眼前利益而不顾生态保护，致使有的开发商受利益驱使，借着政府的名义，在尚未办理任何手续的情况下进入保护区挖沙、采石、开矿。第三是由于历史原因，自然保护区在成立时没有将核心区的农户外迁，致使滥捕滥猎、刀耕火种的传统生活习俗以及对保护区的过度依赖难以改变，对保护区造成了严重威胁。

3、自然保护区科研工作相对滞后。随着自然保护区建设的快速发展，建立与之相适应的科技支撑是自然保护区工作可持续发展的保证。但是由于缺乏资金，目前双柏县在人才培养、建立科研机制等方面都存在不足，在重点科研成果方面，没有取得大的突破。

三、对策措施

1、加大宣传力度，提高群众对自然保护区建设重要性的认识。利用广播、电视、宣传标语和宣传牌等多种形式进行广泛深入的宣传，在群众中营造有利于自然保护区建设的良好氛围。

2、充分发挥自然保护区生物多样性丰富的特点，积极开展森林生态旅游业，增强自然保护区的造血功能。随着元双高等级公路的修建，双柏将成为楚雄乃至滇中地区的南下门户，成为四川攀西地区到滇南地区的便捷通道。在保护自然资源的前提上，按照自然保护区“核心区管死、缓冲区管严、实验区科学合理利用”的原则，探索合理开发利用资源的有效途径，开展生态旅游，让保护区周边社区群众也参与进来共同发展，缓解对自然保护区的压力。

3、加强领导，重视人才，从可持续发展的高度推进自然保护区建设。要进一步认识加强自然保护区建设的重要性，真正做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要积极争取把保护区建设纳入当地经济社会发展规划，切实解决好自然保护区建设经费紧缺的问题。自然保护区建设，是一项涉及面广的系统工程，涵盖了生物科学、生态科学、人文科学、社会科学和经济科学等多个领域，所以，需要充分树立人才是第一资源的思想，不断创新发挥人才作用的体制和机制。要从培育、使用、关心、激励环节着手，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

4、建立保护与发展相协调的机制。为杜绝不经审批占用自然保护区林地的现象，建立重点建设项目征占用林地协调机制。在开展项目环境影响评价及其他工作时，凡涉及到自然保护区的，要充分听取自然保护区管理机构的意见，让自然保护区参加项目环评，以维护自然保护区管理的权益。

5、借助新农村建设和整村推进的项目机遇，对保护区核心区内的农户进行逐步外迁。

6、加大自然保护区科考工作力度。结合各个自然保护区的类型特点，明确科研方向，加大自然保护区科研投入，加强人员培训，打好科研基础，提升科研水平，为自然保护区的进一步发展提供强有力的科技支撑。在科研监测上，要确定一个自然保护区开展一项科研课题。与科研院所合作，对全县自然资源和自然环境进行一次全面调查，在全面普查的基础上合理规划、编制符合双柏县实际的自然保护区规划。

7、依法严厉打击破坏自然资源的违法犯罪行为。首先，要加大对自然保护区的巡山管护密度，切实加强对野生动植物资源及其分布地区的保护。其次，对乱捕滥猎、乱采滥挖、非法侵占自然保护区林地等违法行为，要严加查处，决不手软。