四轮驱动助推区域义务教育均衡发展

◎/钟祥市教育局局长 杜传家

近年来，钟祥市教育局紧紧围绕“义务教育均衡发展试点县市评估验收”工作目标，不断强化工作责任，加大资金投入，改善办学条件，优化师资队伍，实施精细化管理，提升教育质量，创建教育特色，为全市义务教育均衡发展奠定了坚实基础。

强化工作责任，推进义务教育均衡发展

改善民生从教育突破，发展教育从均衡抓起。钟祥市教育局积极争取市委、市政府对教育高看一眼，厚爱一分，推行政府“四定”管理，落实教育优先发展理念。一是制定目标规划。钟祥市政府始终把教育放在重要的议事日程，与经济工作同规划，同研究，先后制定了《钟祥市进一步推进义务教育均衡发展的意见》《钟祥市教育事业“十二五”发展规划》等纲领性文件，指导全市加快教育均衡发展研究和安排部署。二是划定责任界限。钟祥市政府与各地乡镇政府、市直相关部门分别签订《钟祥市义务教育均衡发展目标责任书》，明确地方政府和相关部门工作责任。钟祥市教育局与各办事处、义务教育学校分层签订《钟祥市义务教育均衡发展备忘录》，督促各地各学校狠抓落实。钟祥市政府还把义务教育均衡发展督导评估工作纳入地方政府和教育局办事处考核内容，进行督政督学。三是定期研究问题。建立了教育重要工作定期研究制度，钟祥市委书记马朝晖多次主持召开会议专门研究教育工作，对教育发展中的重要事项，亲自参与调研；钟祥市市长林长洲对教育上的重点、难点问题，及时召开会议，现场研究解决。仅今年就优化城区义务教育学校资源、解决城区学校“入学难”和“大班额”问题，已先后召开三次市长办公会和现场调研会。四是定期考核结账。钟祥市把乡镇中小学落实教育发展规划、教育教学质量、办学条件改善、教育经费投入、教育环境治理等工作纳入乡镇政府绩效管理范畴，每年组织一次教育工作考核结账，评选表彰一批“教育教学质量先进乡镇（单位）”“教育特色发展乡镇（学校）”，激励各地各学校创先争优。“教育为先”的责任意识，让全市教育发生了显著的变化。近三年，用于义务教育事业费支出77507 万元、公用经费13207 万元，年均增长分别为12.94%、19.35%,全面落实了教育经费“三个增长”，足额保证了公用经费，提高了教师工资待遇，实现了城乡义务教育的和谐共进，推动了农村学校与城区学校的均衡发展。

加大资金投入，改善薄弱学校办学条件

加快改善农村中小学和薄弱学校办学条件是推进义务均衡发展的基础。近几年，钟祥市着力实施“六大工程”，改善全市中小学办学条件。一是实施学校标准化建设工程。多渠道筹措资金8600 万元推进学校标准化建设，实施薄弱学校改造计划，坚持资金集中投放和向农村薄弱学校、山区学校倾斜原则。投放一处，改变一处，合格一处，使农村中小学校园环境和配套设施发生了巨大变化。二是实施学校布局调整工程。科学规划全市中小学布局，稳步推进调整步伐，义务教育学校由原来172 所调整为148 所，实现了“初中乡镇化、小学中心化”的目标。三是实施中小学校舍安全工程。投入4600 多万元，实施校安工程48 个，新建和加固改造校舍37500 平方米，消除了D 级危房。四是实施学校配套建设工程。投入5000 多万元用于学校配套建设，为全市中小学配备体音美器材114 种、6270 件，教学仪器567 种、3.2 万余件，图书180 多万册，全市中小学教育装备条件得到有效改善。五是实施信息化建设工程。抓住义务教育均衡发展试点县市契机，争取各级专项资金3273 万元，实施“班班通”建设工程，新建中小学校园网站，推进城乡教育信息化建设，实现教育信息资源共享，提高了课堂教学效率，以教育信息化促进教育均衡发展。六是实施教师安居工程。近年来，争取政策扶持和以奖代补资金，大力开展教师周转房建设，同时投资近7500 万元，兴建教师周转房300 多套，兴建教师产权房970 套，使1000 多名教师住上了宽敞、安全、舒适的单元房，让教师安居乐业。

创新培训机制，提升教师校长综合素质

提高队伍素质是义务教育均衡发展的核心。一是建立教师全员培训长效机制。结合“农村教师素质提高工程”，每年选派600 多名农村中小学教师参加省级“农村教师素质提高工程”培训和荆门市级培训，在本市分类分层举行中小学教师全员培训，全面提高教师素质。二是建立城乡干部教师交流机制。2011 年，全市城乡中小学教师交流560 多人，促进了城乡教师共同发展。今年又启动了“农村学校启明星计划”，遴选城区学校校长、教师到农村学校担任启明星校长和教师。三是建立城乡学校结对帮扶制度。把城区义务教育学校与农村薄弱学校结成帮扶对子，定期开展教育教学结对帮扶活动，带领薄弱学校“脱贫致富”。同时在全市成立了六个教育协作体，通过“送教下乡”、协作体教研、片区教研等形式，促进农村学校教育质量不断提高。四是实行中小学校长分层考核评价机制。制定《钟祥市中小学校长分层考核评价方案》和《钟祥市中小学校长分层考核评价细则》，组织专兼职督学实地考核、局机关科室过程评价和局党组综合考核评定等方式，考核结果与校长绩效工资挂钩，激励全市中小学校长分层创先争优，让每一名教职工都有成就感和幸福感，激发他们在各自岗位上建功立业。五是实行干部任用末位淘汰制。凡年度工作考核在末位者，实行“一年诫勉谈话，两年轮岗，三年让贤”的管理制度。六是畅通教师配备补充机制。坚持面向社会公开招聘大学毕业生，充实到教师队伍，近三年新招聘的240 多名教师全部充实到农村学校，更新了农村教师结构。

注重内涵发展，创建区域教育特色品牌

教育质量是义务教育均衡发展的内在要求。钟祥市教育局坚持内涵发展，实施精细化学校管理，稳步推进钟祥教育均衡协调发展。一是强化学校管理，开展“校校行”活动。组织专班，开展中小学“校校行”活动，制成集锦片和曝光片，在暑期校长集训和教师集训期间播放，促进学校加强常规管理，规范办学行为。二是突出质量立校，开展教学视导活动。突出教学中心地位，狠抓教育教学常规管理和教育教学研究，每年对各地各学校开展30多次检查视导，统一分析城乡之间、区域之间、校际之间的教育管理和教学质量差距，引导各地各学校向管理要质量，靠管理树品牌，不断提升教育教学质量。近几年，钟祥市有53 人被录取北大、清华，6 人被录取香港名校，3人获全额奖学金，录取北大、清华人数连续五年位居湖北省县市高中第一。今年，全市7471 人参加高考，上本科线3210 人，其中上重点本科线667 人，有9 名考生录取北大、清华。三是倡导有效课堂，推行校长听课、看课活动。在全市中小学广泛开展集体备课研究，推进有效课堂研究。同时构建校长参与课堂管理的双轨机制，要求校长每天深入班级推门听课、看课不少于1 节，加强有效课堂实地指导和研究，规范课堂教学行为，提升课堂教学效率。四是实行岗位练兵，开展“课内比教学”工作。各学校采取“新教师比入门课，青年教师比汇报课，中老年教师比研究课，骨干教师比优质课，学科带头人比示范课”的做法，广泛开展“岗位大练兵”“课内比教学”工作，实现教学比武教师、学科全覆盖，促进教师专业成长，提升教师的课堂教学水平和教学质量。五是弘扬传统经典，开展特色品牌创建活动。在读经典书籍、唱经典歌曲、跳经典舞蹈、讲经典故事、看经典影视的基础上，广泛开展德育、体育、艺术、科技、课程改革、校园文化等特色发展项目创建工作，创建学校特色和教育品牌。在钟祥市实验小学开展“阳光体育运动”和“每天锻炼一小时，校园飞歌三十分”特色创建推进会，引导各地各学校唱出学校特色，跳出学生特点，动出各地亮点，创建一批体艺品牌学校，让学生快乐学习，快乐成长。六是关爱特殊学生，开展“课外访万家”工作。加强家校联系，搭建爱心桥梁，广泛开展教师“课外访万家”工作，取得家长对学校工作的支持与理解，促进家庭教育与学校教育的有效衔接，形成教育合力，让学生在宽松、和谐的环境中健康、自主发展。针对经济困难学生、留守儿童、残疾儿童、单亲学生等分别采取不同措施进行帮扶，让特殊群体学生享受学校的关心和温暖，促进全体学生全面发展。