近期政策关注

本刊记者 俞崇武

近期政策关注

本刊记者 俞崇武

1.部分能源材料进口关税下调

日前，国务院发布《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，提出要在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，适当扩大进口规模，促进对外贸易基本平衡，实现对外贸易可持续发展。

国务院这次发布的意见首先明确的一条是“财税政策支持”。《意见》规定，用暂定税率的方式，降低部分能源原材料的进口关税，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需要的关键零部件的进口关税。

根据意见精神，国务院关税税则委员会随后发布了《关于调整部分商品进口关税的通知》，自2012年4月1日起，对液晶显示板等4个税目商品进口关税暂定税率进行调整。

除了降低部分产品的进口关税以外，《意见》还明确了一条对相关企业来说直接利好的内容，就是进一步拓宽进口企业的融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资。完善进口信用保险体系和贸易结算制度。

2.10亿元“专项基金”扶持物联网

随着物联网概念的勃兴，催生并带动了相关产业的迅速诞生和发展，国家有关部委也拿出了“真金白银”对物联网给予力挺——2011年4月，国家工信部、财政部联合设立“物联网发展专项基金”，首期基金规模5亿元，重点支持物联网的技术研发与产业化、应用示范与推广、标准研制与公共服务平台等四大类项目。

近日，2012年物联网专项资金申报工作已经开始在各地开展。根据今年发布的《关于做好2012年物联网发展专项资金项目申报工作的通知》所公布的流程，地方工信部门与同级财政部门将在联合评审后形成推荐上报名单，最后由工信部确定最后入围名单。据悉，相关评审结果预计5月份将汇总到工信部并最终评审，且今年物联网专项基金规模有望超过10亿元。

扶持资金将翻番

物联网专项基金“十二五”期间将累计发放50亿元，2011年5亿元首批物联网专项基金启动以后，国内共有600多家企业陆续进行了该基金项目的申报工作，最终近100家企业入围，包括远望谷、新大陆、华胜天成、聚龙股份、皖通科技、星网锐捷、汉鼎信息等众多上市公司获得该资金的支持。

今年申报企业数或超去年。据了解，天津市继去年天津国芯科技、盘石纳新科技、天地伟业数据科技等6家公司获得第一批工信部物联网发展专项资助后，目前有100余家企业申请该项资金支持，符合申报条件初步进入遴选范围的有70余家。

今年物联网专项基金的规模也将加大。据透露，今年的物联网专项扶持资金总额将超过10亿元。财政部相关负责人介绍，未来中央财政还将进一步健全支持物联网发展的财政政策体系，加强与产业政策、科技政策的协调配合，积极吸引社会资本加大对物联网的投入。同时，积极鼓励和支持有条件的地方建立本地区支持物联网发展的财政政策。

专项基金“好吃也烫口”

目前物联网相关的应用主要由政府推动，市场需求尚未出现爆发式增长，因而，相关企业的业绩也颇为平淡。物联网龙头公司新大陆2011年营业总收入为9.75亿元，同比增加19.28%，净利润7678万元，同比仅增加1.48%。

在这样的产业市场环境下，物联网专项基金也就成为众多公司的争夺标的。据悉，新大陆2011年获得物联网专项资金500万元，而公司当年的政府补贴为2132.37万元，新增的物联网专项资金约占整个补贴收入的1/4。

不过，申报物联网专项基金的企业在实施相关项目时，也将支付一定比例自有资金。另外，根据物联网专项基金暂行管理办法，对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的单位，将依照有关规定进行处罚，并取消三年内的申报资格；项目因故中止，财政部将收回全部或部分专项资金。

>> 为促进可再生能源产业的发展，国家监管部门出台了多项利好政策，对于可再生能源发电项目进行财政补贴便是其中之一。

3.“可再生能源电价附加资金补助项目”将按季申报

日前，财政部、发改委、国家能源局联合下发《可再生能源电价附加资金补助项目审核确认管理暂行办法》，对可再生能源电价附加资金补助项目进一步规范管理，以发挥财政资金的使用效益，鼓励可再生能源产业的发展。

利好政策促进可再生能源产业

近年来，我国风电、太阳能光伏等可再生能源的发展迅速，但是其并网发电难、市场消纳等问题依旧困扰着行业发展。为促进可再生能源产业的发展，国家监管部门出台了多项利好政策，对于可再生能源发电项目进行财政补贴便是其中之一。

根据《可再生能源电价附加资金补助项目审核确认管理暂行办法》，可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电等。“可再生能源电价附加资金补助”即是对上述可再生能源发电项目进行财政补贴，补助项目范围包括：拟申请可再生能源电价附加资金补助的并网可再生能源发电项目、并网可再生能源发电项目接网工程和公共独立可再生能源发电项目。

补助资金按季申报

根据《办法》，“可再生能源电价附加补助资金”原则上实行按季预拨、年终清算。对接入电网系统的可再生能源发电项目，实行按距离远近和上网电量给予补贴：50公里以内每千瓦时1分钱，50-100公里每千瓦时2分钱，100公里及以上每千瓦时3分钱。

此外，对于公共可再生能源独立电力系统补贴则实施单独标准。《办法》规定，对于国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分，通过可再生能源电价附加给予适当补助，补助标准暂定为每千瓦每年0.4万元。

《办法》指出，对于今年伊始尚未纳入补助范围的项目按季申报，于每季度前20日内向省级能源主管部门提出审核确认申请，省级能源部门初审后集中上报国家能源局。

对于今年以前的项目，《办法》列出了两个范围。一是对于2010年10月1日前已获得过可再生能源电价附加资金补助的项目视同确认，按要求向技术管理单位报送相关信息。二是对于2011年底前投入运行、尚未获得过可再生能源电价附加补助的项目，于2012年3月底前向省级能源主管部门集中提出审核确认申请。

《办法》同时指出，对于不符合国家可再生能源相关规划或经国家能源局批复的省级发展规划、对已实施年度开发计划管理的，未列入年度开发计划的项目等项目，国家能源局将不予以确认。

>> 我国将把实现太阳能大规模利用、使其发电成本可以常规能源竞争作为“十二五”规划的总体目标，重点布局晶体硅电池、薄膜电池及新型电池三大技术研发。

4.LED照明产品财政补贴推广项目首度启动

日前，由国家财政部、国家发改委、科技部组织的“2012年半导体照明产品财政补贴推广项目”在北京进行国内公开招标。

据悉，此次财政补贴推广项目是财政部首次针对LED产品推广进行补贴。根据《财政部、国家发展改革委关于印发<高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法>的通知》，为鼓励LED照明示范应用，引导LED照明产业健康有序发展，国家发展和改革委员会环资司、财政部经建司、科技部高新司共同委托中国电子进出口总公司对2012年财政补贴推广LED照明产品进行国内公开招标。

本次招标选择一批半导体照明产品生产企业、产品，并确定供货价格。补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户，最终受益人是终端用户。补贴标准为大宗用户每只高效照明产品，中央财政按照中标协议供货价格的30%予以补贴。

业内人士分析，从这次补贴政策来看，终端照明企业将直接获益于补贴政策，封装和芯片企业也可间接获益。有了补贴后，产品的性价比会进一步提高，并将进一步拉动消费需求。

一直以来，业界一直期待LED照明能被纳入财政补贴范围，通过降低成本以促进LED照明的推广和普及。“此前，关于LED照明补贴政策一直有种种传闻，如今终于千呼万唤始出来。尽管此次补贴无论是范围还是金额都并不大，主要是起一个示范和引导的作用，但尽管如此，这仍拉开了LED照明产业美好时代的序幕。”

5.绿色建筑将获财政补贴

日前，国家财政部和住建部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，明确提出我国未来“绿色建筑”发展目标，并将通过政府财政补贴等政策激励，加快“绿色建筑”及相关产业的发展。

《实施意见》提出，要切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，力争到2020年实现绿色建筑占新建建筑比重超过30%。同时，到2014年，在政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房建设中，全面执行绿色建筑标准。

根据《实施意见》，政府将按照绿色建筑的星级，实施有区别的财政支持政策。今年高星级绿色建筑的财政奖励标准为：二星级绿色建筑每平方米建筑面积可获得财政奖励45元，三星级绿色建筑每平方米奖励80元。对公益性建筑、保障房等，奖励资金将直接兑付给建设单位或投资方；对商业性住宅项目，目前主要奖励给开发企业，“各地区应研究采取措施主要使购房者得益。”

此外，中央财政还将支持绿色生态城区建设，引导低星级绿色建筑规模化发展。对符合条件的绿色生态城区给予资金定额补助，资金补助基准为5000万元，并对建设突出的绿色生态城区相应调增补助额度。

《意见》同时指出，要加快绿色建筑标准标识等制度建设，并以更大力度推进绿色建筑科技进步及产业发展，包括推广使用高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材，同时推进建筑垃圾资源化利用和住宅产业化，切实加强中国绿色建筑综合能力建设。

6.太阳能发电与风电专项规划发布

日前，国家科技部发布了《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》和《风力发电科技发展“十二五”专项规划》，两项规划为我国“十二五”期间的太阳能发电和风电的科技发展与产业化路线指明方向。

太阳能发电重点布局三大技术研发

根据《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》，我国将把实现太阳能大规模利用、使其发电成本可以常规能源竞争作为“十二五”规划的总体目标，重点布局晶体硅电池、薄膜电池及新型电池三大技术研发。

在关键指标设计上，《规划》明确到2015年，将实现多晶硅材料生产成本降低30%，配套材料国产化率达到50%；晶体硅太阳电池整线成套装备国产化，具备自主知识产权的晶硅整线集成“交钥匙”工程能力；单晶硅电池产业化平均效率突破20%，拥有自主知识产权的非晶硅薄膜电池产业化平均效率突破10%。

为保证《规划》顺利实施，科技部提出将鼓励各类社会资本的投入，鼓励企业充分利用财税、金融、政府采购等政策，有针对性地解决产业发展中的重大技术问题，打破国外技术垄断，保障光伏市场的规范性和成果转化的高效性。

特大风场建设成风电开发重点

在《风力发电科技发展“十二五”专项规划》中指出，我国海上风电已经起步，“十二五”期间潮间带和近海风电将进入快速发展、规模化开发阶段，因此，需要开展海上风电机组研制及产业化关键技术研究，加强工程施工与并网接入等海上（潮间带）风电场开发系列关键技术研究，为大规模海上风电开发提供技术支撑。

在风电设备设计制造方面，《规划》提出，“十二五”时期将掌握3-5MW直驱风电机组及部件设计与制造，并实现产业化；掌握7MW级风电机组及零部件设计、制造、安装和运营等成套产业化技术，推动我国大容量风电机组的产业化；突破10MW级海上风电机组整机和零部件设计关键技术，实现海上超大型风电机组的样机运行。