戴南镇发展不锈钢支柱产业的路径选择

高伟玮

（泰州市委党校，江苏泰州225300）

泰州兴化市戴南镇地处苏中腹地，位居兴化、东台、姜堰三市交界处，是一座有着千年历史的水乡古镇，宁盐一级公路，宁靖盐高速公路和靖河穿境而过，水陆交通便捷。戴南镇面积107.7平方公里，总人口125352人（其中外来人口32296人），耕地5318公顷，辖33个行政村，5个居委会。镇区面积9平方公里，总人口9.26万人。连续十一年位居泰州市经济工作“十强镇”之首，最近，又被纳入全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点。到2010年，全镇共有不锈钢生产加工企业1162家，其中规模以上企业151家，从业员工46765人，年产不锈钢制品80多万吨，初步形成了从废旧原材料收购，到熔炼、精炼、锻打、轧制，再到产品精深加工，产、供、销一条龙，科、工、贸一体化的完整产业链[1]。

由于特色经济的发展，2006年戴南被中国金属材料流通协会不锈钢分会授予“中国不锈钢名镇”的称号。“中国·戴南”不锈钢制品产业集群入选中国百佳产业集群和江苏省重点培育产业集群[1]。

1 加强产业集聚，着力推进产业跨越发展

2001年4月1日，中央媒体曝光了戴南不锈钢产品质量低劣等问题，抨击了当时戴南不锈钢生产的不规范状况。为逃避可能采取的强制性措施，全镇90%以上的企业关门停产，有些企业甚至把原材料或半成品偷偷地沉到河底，戴南镇仿佛在一夜之间又回到原点。这一事件使戴南认识到必须坚持用质量、品牌来兴企兴镇，加快集群化、集约化发展，提升产业竞争优势[2]。以此为新的起点，戴南逐步走上了一条推进支柱产业转型升级的道路。

以规划引导产业上台阶。2001年那次质量危机后，戴南组建了不锈钢产业协会，出台了一整套产品标准和质检制度。2008年金融危机爆发，戴南组建了全省首家乡镇产业集团——“江苏戴南不锈钢集团”，全力打造“中国·戴南”这一区域品牌，增强产业的竞争力。2010年不锈钢产业实现现价产值265.85亿元，占全镇工业经济总量的93%；实现销售收入、利税、利润分别为284.9亿元、32.9亿元、21.4亿元，分别占全镇工业的93%、94%、95%。

以园区建设提升产业集聚度。2003年，戴南投入资金5亿元，打造面积8平方公里的省级工业园区——江苏戴南科技园区，使之成为江苏长江以北最大的乡镇工业园区。园区严格控制进园项目的规模和投资强度，目前已有278家企业落户，销售收入和缴纳税金分别占全镇的60%以上。良好的环境和服务，加之较严格的管理，使进园企业的综合素质明显提高。

以外引内培育产业主心骨。戴南紧紧围绕不锈钢产业发展趋势，瞄准科技含量高、辐射力强的“龙头型”项目。近年来，戴南累计招引项目428个，引资额达59.6亿元。新宏大集团、兴海集团、星火集团等一大批企业成长为同行业的“排头兵”。人才的引进、产学研的合作，为提升企业的核心竞争力发挥了重要作用，也为企业带来了实实在在的效益。

2 坚持科技创新，大力提升产业核心竞争力

科技创新是增强戴南产业竞争力的根本途径。2001年，戴南与中国特钢协会不锈钢分会共同组建了特钢研究所。2008年，兴化市政府、戴南镇政府，省市质量技术监督局共同投资5000万元建设戴南“国家不锈钢制品质量监督检验中心”、不锈钢研发中心及不锈钢制品创业园等科技创新工程。其中不锈钢制品质量监督检验中心已获得国家质检总局的批准，为全国第二家，而设在镇级单位则是全国唯一。戴南已与30多家科研院所、高等院校建立了紧密型的科技合作关系。镇里还设立了5000万元的创新引导资金，支持企业进行技术创新、开发专利、申报高新技术企业。近年来，戴南科技园区面向全国寻找与产业相关的科技资源，依靠科技创新，推进产业升级。江苏兴达钢帘线股份有限公司于2009年6月被国家人力资源和社会保障部批准设立“博士后科技工作站”。戴南不锈钢产业正在逐步实现从戴南加工、制造，到研发、设计和创造的升级。（戴南不锈钢产业技术创新情况见表1、表2，资料来源：戴南镇政府）

表1 戴南2008—2010年不锈钢企业科研创新机构建设情况单位：个

表2 戴南2008—2010年不锈钢企业专利授权数量单位：件

3 狠抓要素整合，努力实现工业与服务业共同发展

近年来，戴南又把加快发展现代服务业摆上重要地位，2010年，全镇实现服务业增加值27.4亿元，同比增长39.7%。

政企联手发展金融业。戴南政府与企业联手，开展创建“诚信戴南”活动，推动了金融业的健康发展，各金融机构纷纷入驻戴南，缓解了中小企业融资难题。2005年，戴南成立兴化市首家注册资金超亿元的担保公司，为中小企业解决“担保难”问题，目前已有各类担保机构10多家，注册资金达6亿多元。2008年，戴南成立了全省首家小额贷款公司，注册资本6000万元。戴南连续多年没有发生呆滞信贷，被《中国金融时报》赞为“诚信的戴南”。

发展专业市场，放大品牌效应。2001年，戴南新建了“中国·戴南不锈钢交易市场”。目前，已累计投资5000万元，发展成占地135亩、一场七区的格局，吸引了来自各地的客商1000多户，年成交额超过50亿元，成为全国最大的不锈钢原料集散地。2004年，又投资4.5亿元，征地600亩，新建“中国·戴南不锈钢交易城”，为戴南不锈钢产业提供产前、产中和产后的信息、技术和销售服务。目前，交易城已入驻商家600户，成为华东地区最大的不锈钢制品交易中心。

积极发展现代物流业。不锈钢企业和各类市场的发展为物流业提供了机遇。2006年，戴南投资1.4亿元，建设省级物流园区——江苏省戴南不锈钢综合物流中心。该中心占地140亩，集采购、仓储、配送、交易及综合配套等多种服务功能为一体，每天承运量达4000多吨。同时，以信息化引导传统物流业向现代物流业转变，大力发展第三方、第四方物流，逐步形成区域性物流中心。

4 推进统筹兼顾，切实增强发展可持续性

一个地区的产业要长期持续发展，就必须有城镇化的带动，以城市功能不断完善来支撑。戴南坚持工业化与城镇化统筹发展，在加快工业化的同时，坚持抓小城市建设和新农村建设，推进城乡一体化发展进程。

制订规划，引导城乡有序发展。2009年，市委提出要把戴南建成宜工、宜商、宜居的现代小城市样板，戴南镇在原有规划基础上，对镇区的重点地段、重要部位编制了详规和控规。通过规划的引导，基本实现了“企业向园区集中，商户向市场集中，居住向城镇和农村居住点集中”的有序发展。

帮扶反哺，加快新农村建设。积极组织镇属单位和部门定点帮扶、强村带弱村、村企挂钩等活动，通过资金扶持、项目扶助、吸纳就业等支持村级发展。目前，全镇33个村中已有28个村达到“泰州市全面小康示范村”标准，董北村还被评为“泰州市全面小康建设十强村”。

保护环境，努力实现传统发展方式向可持续发展方式转变。过去粗放型发展的过程中，戴南也留下了环境污染的“发展后遗症”。从2004年起，以治理污染为主线，大力推进生态环境整治。投资1.3亿元兴建了两个高标准的工业污水处理中心，将全镇516家酸洗企业进行集中治理，基本实现了污水零排放，目前正积极筹建万吨级生活污水处理厂。

5 强化“戴南精神”，全力推动经济与人的同步发展

用“戴南精神”提升能人和企业家队伍。加强能人和企业家队伍建设事关戴南的发展，镇政府每年都对纳税十强企业、对社会有贡献企业进行奖励；每年都组织能人和企业家参加法律、税务、财经、不锈钢产业技术发展等方面的专家讲座。对一些年轻、有发展潜力的企业家，更是选送他们到清华、北大参加MBA学习。

用“戴南精神”建设党员干部队伍。戴南的持续快速发展，不仅得益于一大批能人和企业家，而且得益于党委政府和党员干部。他们坚持以发展为最高追求，先后实施了园区建设、污水治理、融资平台、小城市建设等重大战略，在每一项重大战略的实施中，在每一项工作中他们都保持着蓬勃的朝气，保持着雷厉风行、紧张快干的作风，成为实践“戴南精神”的优秀团队。

用“戴南精神”培育广大民众，才能产生强大的创造力。镇政府投资3000万元新建文化教育培训中心，积极开展各类职业技术培训，弘扬奋发有为、创新进取的创业文化。引导企业加强员工培训，有十多家企业参加清华大学、南京大学的远程教育培训，培训达5000人次。

现在，戴南的普通民众纷纷创业创新，“宜企则企”、“宜商则商”、“宜工则工”，戴南民众成为戴南发展的源泉。

总之，经过多年的发展，戴南不锈钢产业有力地带动了农民身份的转变，带动了农民增收致富，带动了企业技术自主创新，带动了区域经济社会科学发展，带动了城乡经济社会发展一体化。

[1]冯治.戴南:不锈钢之都的崛起[J].江苏农村经济,2008,(07):35-37.

[2]耿炳玺.我国不锈钢产业发展综述[J].冶金管理,2008,(06):27-29.