俄罗斯斯科尔科沃创新中心建设经验及启示

执笔人/杨荣斌、黄帅、汤天波

俄罗斯斯科尔科沃创新中心建设经验及启示

执笔人/杨荣斌、黄帅、汤天波

在经历金融危机之后，俄罗斯开始积极探索依托创新发展，实现转型驱动的道路。其中，斯科尔科沃创新中心的建设是作为其实现转型发展的重大战略举措。

>>正在建设中的俄罗斯版“硅谷”——斯科尔科沃创新中心主体建筑。

2009年11月，俄罗斯总统梅德韦杰夫在年度《国情咨文》提出，建立类似美国“硅谷”的大规模科技研发中心，以进一步提升俄罗斯在全球转型发展中的地位。2010年2月，俄罗斯宣布该创新中心选址斯科尔科沃（Skolkovo）（位于俄罗斯首都莫斯科郊外的小镇），同年9月俄罗斯议会通过了《斯科尔科沃创新中心法》，该创新中心正式进入快速建设时期。此后，俄罗斯联邦政府批准了创新中心的商业运作模式，并出台了一系列优惠政策，使得其在政策优惠力度和开放程度方面都达到了史无前例的规模，成为了俄罗斯最具创新活力和发展潜力的经济特区。

“大创新”、“大网络”

围绕斯科尔科沃创新中心的建设，俄罗斯制定提出了园区建设的一期规划（2011 至2015 年），即到2012年园区初步建成，可以满足大部分合作企业入驻，2013年之后陆续完善其他非功能性设施，并继续着力吸引大型科技公司的进驻。为保障该规划的实施，俄罗斯推出了一系列政策法规，包括出台《斯科尔科沃创新中心法》（2010年9月）、成立新技术研究和产业化发展中心基金会2和确立商业化运营模式（同年10月）、在美国增设代表处（同年11月）、筹建斯科尔科沃技术学院（2011年2月）等。截至今年6月，该创新中心已经吸引了超过60家公司入驻，IBM、通用电气等国际知名企业均计划在该中心建设研发基地。目前创新中心还与微软、思科、波音、西门子、诺基亚、飞利浦等国际知名企业签署了合作协议共同推动其发展。从整体来看，俄罗斯在建设斯科尔科沃创新中心方面具有以下特点：

在定位上，强调引领示范作用。斯科尔科沃创新中心绝不仅仅是一个创新基地或经济特区，它旨在向全俄推广和传播创新创业精神和创新型文化，是俄未来社会发展、科技创新的典范和导向，在俄未来发展中扮演至关重要的角色。一是新经济政策的最佳“试验场”，为转型期经济政策的制定提供有力依据；二是科技创新的最优“孵化器”，包括孕育创新文化、培养创新人才、应用创新成果等；三是未来城市的最新“风向标”，向全俄展示创新转型发展的成果，引领俄未来城市发展。

在目标上，追求高端高效发展。创新中心肩负改变俄罗斯传统的依赖能源与原材料的发展模式，融入全球经济发展的重任，建设目标主要有三个：促进俄罗斯高端人才的发展。通过吸引国际专业人才和为当地人才创造良好发展环境同步推动俄罗斯高端人才成长；研发出全球范围内具有竞争力的产品与服务。斯科尔科沃创新中心不只关注尖端技术研发，更强调高新技术的产业化，提升俄罗斯的国际竞争力；推动能够参与全球竞争的俄罗斯创新型企业的成长。

在战略上，体现大创新、大网络。俄罗斯政府认为，斯科尔科沃创新中心是将俄罗斯建设成为现代化、创新型的经济体这一目标的“奠基石”。因此，俄罗斯政府始终从国家战略高度重视并保障创新中心的建设。一方面，管理机构中汇集了政府、科技界和商界大量国际和俄罗斯知名人士，具有高起点。该中心基金会理事会由总统梅德韦杰夫亲自担任主席，主要负责创新中心发展的监督工作。基金会委员会则由一批重量级的俄罗斯企业和跨国公司企业家组成，具体负责重大决策的制定与对外联络。基金会还设有科技咨询委员会，由两位诺贝尔获奖得主担任联合主席。另一方面，以斯科尔科沃创新中心为核心，构建全国性的创新网络。2011年俄政府通过决议，批准在俄其他地区设立“斯科尔科沃创新中心分部”，并强调依托一些州的土地、管理团队、国家和私人公司参与，将为斯科尔科沃创新中心分部提供有力支撑。同时，俄斯科尔科沃创新中心正在与俄罗斯16 所高校开展相关研究中心的建设工作。

主要举措

俄罗斯政府重点从五个方面着力推进斯科尔科沃创新中心建设：

制定政策规划。为保障斯科尔科沃创新中心的顺利建设，俄联邦政府出台了一系列法规及政策措施。（1）出台《斯科尔科沃创新中心法》。该法案是斯科尔科沃创新中心运作的法律基础，法案对创新中心的项目参与者、优先发展方向、优惠政策审批、管理体制等进行了规范，主要目的是保障创新中心的建立和投资。（2）推出一系列优惠政策。在《税法典》、《斯科尔科沃创新中心法》、《住房建设发展促进法》和“移民修正案”等法案中，俄联邦政府为斯科尔科沃创新中心制定了一系列史无前例的政策优惠，包括会计、税收、关税、人才引进等。（3）提供资金支持。俄联邦政府为斯科尔科沃创新中心提供了启动资金，计划在三年内（2011-2013年）为创新中心提供850亿卢布的资金支持，用于基础设施建设和项目研发。在国家财政拨款的同时，也积极吸引其他资本投资，创新中心计划未来财政拨款和私人投资的比例在1∶2 左右。

规划产业布局。结合国际科技发展趋势，立足俄罗斯优势产业，斯科尔科沃创新中心建设重点布局并优先发展五大领域技术：（1）能源技术，重点在提高能源效率、降低能源消耗的技术创新和产业化；（2）生物技术，重点发展生物医学、生物信息学、生物制药、工业生物技术；（3）信息科技，重点发展新一代多媒体搜索引擎、影像识别处理技术、分析软件、手机应用、新一代数据传输与存储、云计算、信息安全、无线传感网络、医药领域信息技术等；（4）航天技术，重点聚焦目标导向的航天系统、航天基础研究、基础设施建设、工业航天技术等，配套发展地面集群通信、移动通信和数据传输、空间通信、设备定制等技术；（5）核技术，重点发展辐射技术、新材料技术、机械工程、仪器制造和新微电子技术、复杂系统设计、构建、建模与工程技术。

营造创新环境。斯科尔科沃创新中心基金会的主要任务是“为扶持创新项目营造有效的环境”。主要包括：（1）采用高效的城市建设方案，营造良好的城市氛围和优质的生活环境；（2）与国际知名高科技企业进行研发合作，设立研发中心和实验室，并为其提供项目资金支持和风险投资；（3）为创新创业型青年人才发展提供项目支持和一系列优惠政策，激发青年人创造的积极性；（4）对发明创意进行投资，建立专门的互联体系，打造自专利生效起至公司首次公开募股止的一系列项目资金和风险投资支持体系；（5）成立斯科尔科沃技术学院，并与麻省理工大学等国际知名高校开展战略合作，致力于应用技术研发和培养新型科研实业人才；（6）将建立知识产权法院，以完善知识产权保护体系。

促进成果转化。斯科尔科沃创新中心将成为俄罗斯最大的科技产业化中心。创新中心主要引进研发投资项目，推动成果转化和产业化，具体举措包括：（1）与俄罗斯科学院、斯科尔科沃商学院合作，促进从教育、科研、试验设计，到科研成果产业化全过程的形成，缩短从科研成果到市场转化的时间；（2）建立对创业者最有利的制度，对私人进行融资和资金支持，营造优越的投资环境；（3）设立技术经纪人、专利办公室、咨询公司、专业教育人员和培训师等职能机构，并在全俄境内与海外设立代表处，为科研成果商业化运作提供服务。

加强宣传推广。为提高斯科尔科沃创新中心国际知名度和国内认可度，打造国际品牌，总统梅德韦杰夫在近两年外交事务中进行了重点宣传。在对美国、德国等国的访问中，他将围绕斯科尔科沃创新中心开展国际合作、吸引国际企业入驻作为重点之一。同时，梅德韦杰夫指出要提高创新中心在俄国内的知名度，并希望最终成为最令人耳熟能详的俄罗斯品牌之一。

启示

作为俄罗斯推进转型发展的最重要举措之一，斯科尔科沃创新中心与我国建设自主创新示范区不谋而合，其建设经验值得上海张江国家自主创新示范区学习借鉴：

明确发展理念，发挥引领示范作用。斯科尔科沃以向全俄推广和传播创新创业精神和创新型文化为理念，是俄罗斯未来社会发展、科技创新的典范和导向。作为国家自主创新示范区，张江高新区的建设是一个长期的、系统的工程，其发展理念的打造和固化，将是张江高新区发展的内在动力源泉。因此，在推进张江高新区的建设过程中，我们不仅仅需要将高新区发展放在重点任务、基础设施以及优惠政策等着眼点上，也需要在张江高新区的发展理念上进行更多的思考和沉淀。

强调社会化管理，加强科学决策。斯科尔科沃创新中心的多元化、社会化管理模式值得我们学习。张江的管理体制中应更多的引入科技界和产业界人士参与，增强决策的科学性与可行性。如：成立公共管理委员会，吸收高新区内企业、研发机构、中介组织和行业协会等，参与高新区发展规划研究制定和实施；成立专家委员会，把握未来产业和技术创新的重点方向，指导规划研究制定和基金项目审批；由产业界人士参与指导创新成果转化、商业化及孵化器、创业中心等的运作。

确保政策发挥实效，加快先行先试步伐。斯科尔科沃创新中心在园区建设前期，出台了大量针对斯科尔科沃的政策，并以法律形式保障落地执行。建议加快张江国家自主创新示范区的政策研究，着眼于前瞻性和可操作性，充分发挥先行先试优势，制定出台有利于创新资源集聚、科技创新和成果转化、新兴产业培育和发展的科技政策、财税政策、金融政策和人才政策。同时，加强立法研究，积极推动相关立法，以法制保障张江创新发展。目前，在相关法律法规不成熟的条件下，建议加强执行监管，尽快建立政策措施后评估机制等措施，以促进和保障园区建设和发展。

加快创新资源的集聚，增强地区创新动力。斯科尔科沃技术学院和与麻省理工大学合作成立的研究型大学，为斯科尔科沃创新创业发展注入了动力。上海需要进一步加快相关教育、研发资源向高新新区集聚。在张江引进高质量的创新资源时，特别要引进高层次创新创业人才，打造“人才特区”。要强化应用技术研发体系建设，促进产学研用深度结合，大力发展产业技术创新联盟。要着力促进张江创新创业环境的优化，不断增强创新创业活力。

注重宣传推广，打造张江国际化品牌。以梅德韦杰夫总统为首的俄罗斯政府对斯科尔科沃创新中心不遗余力的宣传推广，对“斯科尔科沃”国际品牌的树立起到了巨大的推动作用。张江建设国际化品牌，宣传推广是至关重要的。加强品牌策划，通过各种媒介加强对张江品牌的宣传，提高全社会对张江的知晓度和认可度。加强对与国内外一流科技园区的合作交流，必要时在海内外设立代表处。加强对张江建设与发展的研究，组织更多专家学者研究总结张江发展历程，研究寻求张江未来发展战略思路和瓶颈制约的破解之道。

本课题受上海市科技发展基金软科学研究项目资助，原文刊载于《科技发展研究》2011年第17期