强化责任 强力推进加快提升国土资源信息化建设水平——在全省国土资源信息化工作会议上的讲话（摘要)

□河南省国土资源厅党组成员、副厅长 文茂林

强化责任 强力推进加快提升国土资源信息化建设水平
——在全省国土资源信息化工作会议上的讲话（摘要)

□河南省国土资源厅党组成员、副厅长 文茂林

（2012年4月24日）

一、要盯着差距谋发展，切实增强加快国土资源信息化建设的时代紧迫感

近几年来，厅党组把加快国土资源信息化建设摆上重要日程，从2010年开始启动了“一网覆盖全省、一图数据共享、一站服务到位、一台综合监管、一班人马督办”的“五个一”信息化工程，为落实部信息化工作会议精神提供了具体抓手，也为加快全省国土资源系统信息化建设注入了强劲动力。通过一年多的建设和运转，越来越被更多的人所认识，越来越发挥出重要作用。一是网络覆盖面延伸扩展。目前，省、市、县三级国土资源业务网已达到全覆盖，省厅、所有市局和89.8%的县局建立了内、外网物理隔离的机关局域网，县乡级网络连接率已超过17.6%，18个市局和56个县局开通了视频会议系统，县局开通率达到51.8%，系统内的互联互通加快扩大。二是数据积累不断丰富。从省厅到大部分省辖市局的数据中心基本建成并投入使用，覆盖全省不同比例尺的基础地理、遥感影像、数字高程模型及地政、矿政、地质环境等数据积累日趋厚实，现已整合入库六大类33项数据，可实现叠加共享，全省遥感监测“一张图”框架体系基本形成。三是监管力度明显增强。省厅综合监管平台投入运行，并和部分省辖市局初步实现网上电子监察；建设用地动态监管系统部分功能得到应用；国土资源门户网站已成为政务公开的主渠道，18个市局和91.2%的县（市、区）局已实现政务信息网上公开；多半市局实现主要业务网上审批，矿业权实现省、市两级网上会审，焦作、洛阳、漯河建设用地使用权、采矿权网上交易和监管系统上线运行，管地管矿管政管廉逐步纳入阳光作业和制度保障。四是服务效能得到提升。通过对现有网站和软件改版升级或重构，引导各业务数据上图入库，实行管办分离，使一些综合应用系统更加符合实际，促进和带动了管理创新与行政质效提升。去年底实行电子监察以来，省厅机关行政审批效率提高了93.3%，参与网上会审的省辖市和省直管试点县（市）行政审批效率提高了56.3%，公文办结时间由2010年前每件17.6天缩短为1.8天。省厅连续6年荣获“国土资源政务信息网上公开示范单位”，商丘、焦作、三门峡等市局及睢阳区、睢县、荥阳等县局也多次在同级别检查评比中名列前茅，受到国土资源部表彰。

透过进展看发展，可以肯定这两年全省国土资源信息化建设进步较大、成效明显，但又不可否认进步仅仅是一小步，成效只是初效。与当今社会信息化的发展趋势比，与部领导的总体要求比，与其他先进省的成功经验比，我们的差距还比较大。一些单位至今在信息理念、基础工作、技术保障等方面相对滞后，信息化建设的速度、应用的广度、推进的融合度都不够。一是习惯思维难转变，二是基础数据难整合。三是系统应用难推进。四是各项保障难落实。

二、要突出应用拉需求，积极推进国土资源信息化建设向“四全”扩展提升

今后一个时期，我省国土资源信息化建设的主要目标和任务，要以国土资源部确定的“三项原则”为指导，以综合监管平台和遥感监测“一张图”为核心，在现已构建“五个一”框架的基础上，持续向“四全”延伸发展和深化提高。

一是全领域覆盖。即构建横向到边、纵向到底的全省国土资源业务网络体系，以网络全覆盖保障应用全覆盖。“全领域覆盖”的重点对象是支撑信息化应用的各种硬件环境，包括各级机关局域网、视频会议网、网络机房、终端设备，以及网络安全环境。在纵向上，要实现省、市、县、乡四个层级的网络覆盖；在横向上，要实现国土资源综合办公、行政审批等相关业务的网络覆盖。当前的主要薄弱环节在基层，必须加大推进力度，重点是推进县—乡网络连接建设步伐，争取今年年底前达到70%，明年实现全覆盖。

二是全业务应用。其对象应涵盖地政、矿政、地质环境管理等业务，其主要标志是全业务系统嵌入到综合监管、电子政务、共享服务三大平台上，实现各系统之间的无缝对接和信息无障碍交换，充分发挥一网管资源、防灾害、促政务的综合效应。各单位要努力在“五化”上见实效：一是业务数据落地化。必须在今年底前完成基础地理、地政、矿政、地质环境等4大类22项数据库的建设，2013年继续完成土地综合整治、占补平衡、矿产资源利用现状等所有已建数据库的整合任务。二是机关办公无纸化。年底前，各省辖市局机关公文处理、建设用地申报审批、采矿权审批、地籍管理、供地管理、信访管理、窗口查询等七项业务系统，必须全部实施网络化运行。三是申报审批网络化。从今年5月1日起，除报部、报省政府审批的先行用地项目外，各市、县局组织的用地项目，一律实行网上远程申报审批；省直管试点县（市）组织的用地项目可暂由厅行政服务中心统一受理报批，但要抓紧完成直管县用地报批系统建设，明年1月1日起比照各省辖市局，全部实行网上报批工作。四是网上交易规范化。全面推进国土资源网上交易系统建设与应用，实现矿业权和建设用地使用权网上招标、拍卖、挂牌，充分利用网上交易系统规范交易行为，实现资源高效配置。五是网上服务高效化。各市、县局要建立和完善政务信息网上公开责任制，嵌入监管模块，强化督办功能，全面提升服务水平和效率。县（区）局门户网站建设9月底前应达到100%，并要加强网站信息整合，提高网站亲和力，真正把网站建设成服务的重要窗口。

三是全流程监控。就是把监管视角延伸到国土资源管理全周期的末梢、资源开发利用和市场交易现场，监管指标涵盖资源、资本、资产三属性，监管重点锁定在国土资源违法线索的发现、反馈和处置上，监管方式向常态化转变，变粗放式监管为精细化监控。落实这一要求，一要建好监管平台。省厅综合监管平台已于去年10月份上线运行，今年重点要对监管功能进行完善升级，把最新时相遥感影像和地政、矿政、地质环境类等业务数据全部汇交整合到综合监管平台，通过数据、图像的叠加实时反映资源变化情况。各市局今年底要完成综合监管平台框架设计，明年底前全面完成监管平台建设。二要突出实时监控。运用“一张网”和综合监管平台，实施对全省土地“规、征、批、供、用、补、查”及矿产资源勘查、储量、规划、开发利用、执法监察的动态跟踪，实时监控。三要发挥技术优势。建立省、市、县现场联动的地质灾害远程会商系统，整合地灾应急指挥系统，实现对地质灾害信息的快速处理、会商决策、调度指挥。四要严格操作规程。实行管、办、查分离，固化审批流程，严格界定每个操作环节的必要条件和具体责任，自动记录办件操作的全部过程，通过基准线检查和网络技术分析，有效阻止拖办和越权行为，最大限度地减少自由裁量权和人为因素干扰。

四是全方位保障。就是从组织、机构、制度、人才、经费等方面给予全力支持和保障，特别是要加大资金投入，加快人才培养，为信息化建设提供支撑。要建立健全信息化工作组织领导机制，明确职责，加强对国土资源信息化建设的组织、协调和管理；各市、县局要真正实行信息化工作“一把手”负责制，主要领导亲自抓、直接管，分管领导抓具体问题的协调解决。在人才保障方面，可通过编制内调整或招聘扩大队伍，确保市级信息中心技术人员至少5人，县级信息中心至少2人，乡（镇）所有专人管。省厅办公室和信息中心应把信息化知识培训纳入干部培训内容，同时要采取送学培训、业务带训、集中轮训等措施，提高技术保障能力，切实履行好培养提高的职责。在资金保障方面，要继续发挥“金土工程”的引领作用，用后续项目带动外延扩展、内涵发展；主动协商地方财政，从年度新增建设用地有偿使用费、土地出让金、两权价款中提取3%左右的比例，保障稳定的信息化资金投入；积极争取发展改革、财政、工信等部门的支持，将信息化建设和日常运行维护经费纳入同级财政预算。

三、要完善机制保运转，力促国土资源信息化工作常态化、制度化

国土资源信息化是一项常建常新的持续工程，也是一项长期的任务，任何一家单位都不可能独立完成，必须健全完善信息化工作相关机制，用制度管事管人，确保正常运转。

一是协同配合机制。办公室作为综合部门负责抓协调，促进系统推广应用。信息中心作为技术支撑单位负责抓统筹，加快系统研发更新。各业务口要树立既是信息化受益者更是信息化建设者的理念，积极提出需求，主动参与系统开发，形成共建共享、良性互促的局面。首先是各业务部门要相互协同配合；其次是技术工作之间要协同配合；再次是各业务部门和技术支持部门更要协同配合。

二是评估备案机制。相关业务部门和单位在设立和组织实施国土资源相关调查评价、业务管理、地质科研、土地整理、动态监测等项目时，对涉及数据库建设、应用系统开发和信息化基础设施建设的，都要严格做好项目开展前的技术评估和项目完成后的审核备案工作。通过严把项目评估、验收和备案关口，有效防止和避免信息不共享、系统不兼容等问题发生，保证有限经费的集约高效使用。

三是数据管理机制。省厅于2010年11月份就印发通知，明确提出了数据生产、汇交、保管、更新维护的范围和具体要求。厅办公室、信息办要采取切实措施，抓好通知的落实，将系统内所有电子数据通过汇交、整理、抽取和后期加工，搭建全省各级涵盖国土资源全业务的遥感监测“一张图”，实现真正意义上的数据共享。

四是督导考核机制。各级国土资源管理部门要健全完善信息化工作督导考核机制，把信息化建设与应用作为专项指标，纳入年度目标考核指标体系中，切实加强对辖区内信息化建设推进情况的检查督导和定期考核，促进部署的各项信息化工作任务按时、圆满、高质量完成。