长沙市城乡一体化评价指标体系初探＊

刘业辉，夏卫生，柯为民

(湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙 410081)

长沙市城乡一体化评价指标体系初探＊

刘业辉，夏卫生，柯为民

(湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙 410081)

目前我国城乡分割现象严重，城乡差距越拉越大，严重降低了我国经济社会的发展质量，减缓了全面建设小康社会的步伐.根据城乡一体化的内涵和长沙市国民经济和社会发展的总体状况、趋势，构建出以长沙市城乡基本实现现代化程度、长沙各县市差异程度、长沙市城乡差异程度为评测内容，覆盖面比较广泛的城乡一体化评价体系，对长沙市城乡一体化实现程度作出综合评价.

城乡一体化;评价指标体系;权重

城乡一体化是在大力发展生产力过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的可持续发展，使城乡能够共享现代文明成果.目前国内缺少公认的城乡一体化指标评价体系，研究处于探索阶段，主要研究成果有杨荣南(1997)建立的城乡一体化评价指标体系基本框架［1］;任平(2006)采用多因素综合指数评价法对成都市城乡一体化区域发展水平进行的定量分析［2］;朱颖(2008)以城乡社会发展融合程度、城乡经济发展融合程度、城乡生态环境融合程度构成的城乡一体化程度评估指标体系［3］;苏春江(2009)构建的以河南省城乡经济社会发展程度和城乡差异程度为测评内容的城乡一体化评价体系［4］，但以长沙甚至湖南为对象的城乡一体化评价指标体系的研究极少.当前长沙区域性中心城市功能日益增强，四县市均挺进全国县域经济基本竞争力百强行列，经济发展进入工业化中期高级阶段.建立符合长沙实际、完善的城乡一体化评价指标体系对于合理确定长沙市城乡一体化发展目标、合理选择政策措施、工作方法，对于加快落实《长沙市推进城乡一体化发展纲要》、加快推进长沙市城乡一体化发展具有很强的理论和现实意义.

1 长沙市城乡一体化评价指标体系设置原则

设置城乡一体化评价指标体系要求各指标相互联系、相互独立、能够量化，并且指标本身的内涵明确，能够直接或间接反映城乡一体化发展程度.因此指标体系的设计应遵循以下原则.第一，系统性原则，按照系统论观点，选取的指标应全面反映城乡一体化的各个方面，客观反映各指标之间既联系又独立的关系.第二，动态性原则，城乡一体化是一个不断变化的过程，这就决定了城乡一体化指标的选取既能够反映城乡一体化的发展现状，又能够反映城乡一体化的变动趋势.第三，可比性原则，所选取的指标必须能够反映城乡发展的共性特征，使得不同时间、不同区域具有可比性，以方便横向、纵向上的对比研究.第四，可行性原则，城乡一体化实现程度的评价，涉及到城乡社会经济发展的各个方面，需要大量的数据予以支撑，因此在评价指标选取和评价指标体系的构建中，必须从基础数据获得的可能性去判断评价指标的可行性.

2 长沙市城乡一体化指标体系构建与分析

2.1 指标的构建

城乡一体化实现指标:现代化的实现程度是城乡一体化的物质基础，抛开现代化去谈城乡一体化没有现实意义，因此现代化的实现程度应成为城乡一体化评价的内容.本文选取江苏省统计局设计的一套现代化评价指标体系［5］，该体系包括5各部分:经济发展现代化、社会结构现代化、国民素质优良化、生活质量现代化、社会发展协调化，每个指标由2－5个子指标组成(如表1).

城乡一体化差异程度:城乡一体化差异程度由区域各县市差异程度评价和城乡差异程度评价两个部分组成，其中区域各县市差异程度由人均GDP、第三产业等15个指标构成，城乡差异度由人均收入、养老保险覆盖率等10个指标构成，详情见表2、表3.

权重的确定方法:根据各个指标含义和所反映的作用大小来确定相应的指标数值，主要包括专家咨询法和排序定分法，计算公式为:

标准值计算方法:标准值采用专家咨询法进行确定，计算公式为:

表1 长沙市城乡基本现代化实现程度综合评价

表2 长沙市各县市差异程度综合评价

表3 长沙市城乡差异程度综合评价

2.2 城乡一体化的评价方法

2.2.1 指标值的合成方式

城乡一体化实现程度=城乡基本现代化实现程度*55%+城乡一体化差异程度*45%;

城乡一体化差异程度=区域(各县市)差异程度*40%+城乡一体化差异程度*60%.

表1中，小类评价值=实际值/标准值*权重.当某小类实际值高于标准值时，该小类得分取其权重.表2中，小类评价值=［1－(小类最高值－小类最低值)/平均值］*权重，当某指标的(最高值－最低值)/平均值大于1时，该小类得分按0分计算.表3中，小类评价值=农村数值/城镇数值*权重(其中，恩格尔系数的计算为城镇数值/农村数值*权重).

2.2.2 对合成结果的说明

表4 合成结果评分说明

该评价体系适用的最小评价范围是县(市)，利用该评价体系对县(市)以上的区域进行评价均有效.

2.3 长沙市城乡一体化评价的结果

依据前述评价方法，经计算得出长沙市城乡基本现代化实现程度综合评价得分为79.545分;长沙市各县市差异度综合评价得分为49.386分;长沙市城乡差异度综合评价得分为69.879分，则长沙市城乡一体化差异程度综合得分为61.682分，根据表4对城乡一体化差异程度的划分，长沙市城乡差异很大;长沙市城乡一体化实现程度综合得分为71.507分，根据表4对城乡一体化实现程度的划分，长沙市现在处于第三阶段——扩展阶段.

3 建议与结语

综上所述，长沙市城乡基本现代化实现程度需要加强的指标有外贸进出口依存度、新增城镇就业人口数，需要降低的指标有人口自然增长率;长沙市各县市差异程度需要注意的指标有自来水覆盖率(农村)、一般预算收入/总人口、农村用电量/农村人口;长沙市城乡差异程度迫切需要降低的指标有固定资产投资，长沙市城乡差异很大，长沙市城乡一体化正处于扩展阶段.长沙市应加大对外交流程度，扩大外贸进出口总量;加大对农村的固定资产投入，改善对农村的自来水、路等基础设施的建设与改造，改善农村居民的生活环境;加大对涉农企业的资金扶持力度，大力推进农业产业化步伐，鼓励城镇发展特色产业，促进农民转移就业、就地就业，增加农民收入.城乡一体化是一个长期的过程，需要不断地在实践中找到合适的发展道路，还有待进一步的研究.

［1］杨荣南.城乡一体化及其评价指标体系初探［J］.城市研究，1997，(2):19 －23.

［2］任平.成都市区域城乡一体化进程评价研究［J］.四川师范大学学报(自然科学版)，2006，(6):33 －36.

［3］朱颖.城乡一体化评价指标体系研究［J］.农村经济与科技，2008，(7):51 －53.

［4］苏春江.河南省城乡一体化评价指标体系研究［J］.农业经济问题，2009，(7):96 －100.

［5］刘政贵，施卫华，钮月终，等.城乡一体化进程的评价:以嘉兴为例［J］.浙江经济，2004，(5):48 －49.

F290

A

1008－4681(2012)02－0095－03

2011－11－04

湖南省国土资源厅科技项目(批准号:2011－22)

刘业辉(1986－)，男，湖南娄底人，湖南师范大学资源与环境科学学院硕士生.研究方向:土地资源管理.

(责任编校:晴川)