江苏省食品检测体系现状与构建对策

邹 洁，张 征

(江苏省产品质量监督检验研究院，江苏南京210007)

江苏省食品检测体系现状与构建对策

邹 洁，张 征*

(江苏省产品质量监督检验研究院，江苏南京210007)

2010年采用发放调查问卷与实地调研相结合的方式对江苏省内60个质检机构进行调研。通过详实的数据，从设备装备情况、人力资源状况、检验技术能力、业务收入、业务构成等方面对江苏省食品质检机构的现状进行了分析，指出江苏省食品质检机构存在体系不健全，检测能力发展不均衡，质检人员技术能力不够强，食品质量安全技术研究能力不够高等问题，提出构建完善的食品质量安全检验检测体系的一系列对策，对加强食品检测体系建设有一定的借鉴作用。

质量监督，食品质量安全，检验检测体系

1 调查内容

1.1 调查地点

本次调查分为问卷调查和实地调查两种方式，覆盖江苏省十三个地级市。接受调查的单位包括江苏省内省、市、县三级65个质检机构。实地调查的质检机构有南京、无锡、苏州、常州、镇江、扬州、泰州、南通、徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁十三个市的市级以上十五家质检机构的设备条件、人员结构、业务发展、科研开发等现状，以及开展食品检验工作的情况。

1.2 调查方法

本次调查共发出调查问卷65份，由于有些质检机构因为机构整合目前已经不再开展食品检验工作，因此从目前正常开展食品检验工作的质检机构回收有效调查问卷共60份，回收率达到92.3%。问卷发布范围是全省，一直发放到县级质检机构，具有比较好的代表性和真实性，能全面地反映江苏省质检机构的情况。

2 结果与分析

2.1 食品质检机构硬件状况(实验室面积、食品检测设备总值)

江苏省食品质检机构的硬件条件近几年得到显著提高，尤其市级食品质检机构的装备水平在全国同级别质检机构中名列前茅。但江苏省内的国家中心及省级质检机构的装备水平在国内同行业食品质检机构中并不突出。

食品检验中很多是微量组分的分析，随着近年来检验技术的不断创新，实验室的检验设备也进行了大规模更新。本次调查的60家机构中用于食品检验的设备总值是20645万，平均值为344万。其中，食品类检验设备原值大于1000万的质检机构有4家，其中省院的设备原值达到2600万，为全省最高;食品检验设备总值在500～1000万之间的有9家单位;32家质检机构食品检验设备总值在100～500万之间;食品检验设备总值小于100万元的15家均为县级质检机构。具体的分布情况见图1。

图1 质检机构食品检测设备原值状况图Fig.1 Total value of food testing instruments in testing centers of Jiangsu province

近几年质检机构发展迅速，很多实验室都进行了扩建，目前江苏省食品质检机构用于食品检验用房总面积为46865m2，平均值为781m2。其中食品检验用房大于等于2000m2的有8家，其中市级以上7家，县级质检机构1家，食品类产品检验用房最大的达到5000m2;食品检验用房在1000～2000m2之间的有7家，其中市级质检机构4家，县级质检机构3家;食品检验用房在500～1000m2之间的有12家，其中市级质检机构2家，县级质检机构10家;食品检验用房小于500m2有33家，其中市级机构1家，其余32家为县级质检机构。另外，有8家县级质检机构的食品检验室面积小于200m2，如果按照理化实验室的要求将热源间、样品间、天平间、常规实验室、仪器分析室以及微生物检验室等几大功能区分开设置，各块的实验空间会非常拥挤，造成检测相互干扰，不能满足食品检测的场地要求。

从图2可以看出，在食品检验用房面积大于2000m2的质检机构中绝大部分是市级以上机构，县级质检机构所占比例只有12.5%，而在食品检验用房小于500m2的质检机构中，市级质检机构只有一家，仅占到3.0%。

图2 质检机构食品检验用房面积比较Fig.2 The comparison of testing area of different testing labs

另外，县级质检机构中食品检验室占全所面积大于50%的基本都集中在苏中、苏北地区。从上述数据可以看出，江苏苏中苏北地区的县级质检机构的主要业务为食品检验。一是因为每个县都有食品企业，所以县级质检机构成立之初都开展了食品类的检验项目;二是因为食品检验项目中有许多常规项目是不需要投入大量检验设备的，实验室筹建初期新建这些项目投资少、效益高，所以各县级质检机构均广泛开展食品类产品检验。

2.2 质检机构人员状况

江苏省所有的质检机构中从事食品检验的总人数为877人，平均每个单位约为15人。食品检验人员总数大于20人的有14家，其中市级以上质检机构12家，1家县级质检机构;10人到20人的有23家，1家市级质检机构，22家县级质检机构;10人以下的质检机构有23家，全部是县级质检机构，有4家质检机构只有4人从事食品检验。高级职称以上人员比例大于20%的有17家机构，其中市级以上质检机构8家，9家县级质检机构。高级技术职称比例最高的检验单位中高级职称人数占38.5%，有25家县级质检机构中从事食品检验的人员当中没有一位有高级职称的人员。全省中级以上技术职称人员比例最高的质检机构达到80%，有4家县级机构从事食品检验的人员当中没有一位具有中级职称。市级以上质检机构的中级以上职称人员比例见图3。

江苏省食品质检机构的人员学历层次也有了较大的提升，很多市级以上机构都有了博士生。硕士生比例在20%以上的单位有11家。江苏省食品质检机构中本科生的比例上升非常快，本科生比例在80%以上的质检机构有8家。本科生比例在50%到80%质检的质检机构有25家，本科生比例低于50%的质检机构有27家。

图3 市级以上质检机构人员职称比例图Fig.3 The proportion of staff professional title in testing centers

图4 市级以上检验机构业务收入状况Fig.4 The comparision of total food testing income in different testing center from 2005 to 2008

2.3 质检机构业务发展状况

全省60家食品质检机构的业务发展非常不均衡，总体来说，各级质检机构的业务量近几年增长很快，尤其是市级以上质检机构。检检机构的业务构成主要是监督抽查、许可证发证检验、风险监测、委托检验。

2008年江苏所有质检机构的食品检验收入总和为7786.8万元，所有机构的食品检验收入平均值为129.8万元。江苏省所有市以上质检机构食品检验收入均突破百万元，突破300万元的市级质检机构有8家。具体收入状况分析见图4。在业务收入大于100万的20家质检机构中，市级以上质检机构15家，县级质检机构5家。从业务构成来看，主要来源是政府的指令性检验，如监督抽查，其他政府部门委托的检验以及行政许可的许可证发证检验，由此可见，这些机构主要的服务对象是政府客户以及辖区内的获证生产企业。

从业务收入来看，只有国家农副产品质检中心的质检机构的业务收入超过千万，是我们本次调查的质检机构中收入最高的质检机构，而且是受调查的检验机构中食品检验业务收入增长幅度最大的一家。分析该单位有4个优势决定了他们近年来的快速发展。首先，南京处在省会城市，又是国家级食品检验中心，每年有比较多的国家的监督抽查任务，为他们的业务拓展带来发展的契机;第二，南京是副省级城市，监督抽查经费相比其他地市要充足，而且该单位承担了大量的本地食品企业的发证检验和委托检验;第三，早在多年以前，南京的区县质检机构已经撤销，有效解决了市县机构竞争的问题;第四，经过近几年的人才引进，该单位形成了一支专业化的、稳定的、业务能力较强的人才队伍，业务发展良好。

2.4 质检机构科研开发状况

本省质检机构的主要工作是为政府和企业提供检测服务，特别是自从2002年国家质检总局对食品类产品实施市场准入，加大食品类产品的监管力度以来，市级质检机构的检验工作量增加很快，但是科研工作在江苏省质检机构中开展得较少。除了省院和南京院完成了一些国家局、省局立项的检验方法研究项目结题以外，只有4家机构完成过市级的科研项目。以前科研项目开展得较少是因为质检机构的仪器装备水平和人员素质所限，现在质检机构已经有了全国一流的检验设备、比较丰富的人力资源，具备了科研开发的条件，各质检机构在满足于检验标准方法复现的前提下，应更多地关注一些新的检验方法的开发，解决行政执法工作中无法解决的技术问题。

2.5 质检机构检验能力

从近几年各质检机构的设备装备投入来看，江苏省食品质检机构的装备投入力度相当大，市级以上质检机构除了常用的气相、液相色谱外，均配备了气质联用、液质联用等大型设备，整体装备水平在全国居领先地位。

目前江苏的食品质检机构中，市级以上的质检机构都通过了国家实验室认可，部分苏南条件比较好的县级质检机构也已经通过了国家实验室认可，这些实验室装备精良、内部管理规范、能够按照国家实验室认可准则的要求对实验室进行内部管理和运作，很多实验室建立了规范的业务流转程序，工作质量、效率显著提高。本次调查的60家质检机构都通过了省级计量认证，产品少的有20项，最多的检验单位通过计量认证的产品达到616项。

本次调查了各家质检机构对食品中一般成分分析、金属及微量元素分析、农药残留、兽药残留、真菌毒素、食品添加剂、食品污染物、营养素、保健功能成分、违禁添加物等109项参数开展工作情况以及检验覆盖率。统计结果表明，5家质检机构食品类检验参数覆盖率达到90%以上，4家质检机构食品参数覆盖率达到80%以上。具体统计数据见图5，从图5中可以看出江苏省质检机构对食品一般成分、食品添加剂项目以及金属及微量元素分析的能力较强，有多家机构能对列出的所有项目进行检验;对农药残留、兽药残留、食品污染物、真菌毒素以及违禁添加物的整体检测能力不够强，原因可能是相关检验设备投入大，人员经验不足，未开展或较少开展这些项目的检验所造成。

此次选取的一般成分分析的10个参数都是食品中最常见的检验项目，但仍有部分县级机构不能完全覆盖，这样的质检机构，无法满足食品日常监管的需要。

3 食品检验检测体系存在的问题

3.1 体系不健全

一是质检机构功能单一，大多只能检出某些品质指标，不能满足质量安全检验检测的需要;二是质检机构能力不强，特别是县级质检机构，苏南、苏北差异非常大，现有的质检机构能力与工作需求存在较大差距，苏北地区食品质量安全检验检测体系的建设滞后，人员、经费的保障差;三是现有质检机构力量分散，没有形成合力。特别是苏北的县级质检机构，总体规模较小，装备水平差，利用率低;四是高新技术产品检测缺乏。随着科学技术的迅速发展，高新技术食品(如转基因食品、辐照食品等)以及食品中过敏原带来了新的安全性问题［12－14］，相应的质量安全检验能力亟待加强。

图5 全省食品质检机构检验能力分布情况Fig.5 The situation of food testing ability

3.2 检测能力发展不均衡

主要体现在市县检验能力差异较大。江苏省市级以上的质检机构的检测能力在全国同行中居领先地位，但是县级质检机构目前的检测能力普遍不高，主要体现在以下几个方面:一是可检项目少，从本次调研的情况来看，大部分的县级质检机构的参数覆盖率在30%左右，农兽药残留、食品添加剂和非法添加物等要用到大型仪器设备的项目开展得很少，难以满足目前监管形势的需要;二是仪器设备老化陈旧现象突出，现有大部分县级质检机构的仪器设备使用时间在10年以上;三是实验环境条件差，影响检验结果的可靠性。

3.3 食品质量安全技术研发能力不强

目前食品生产加工领域中掺杂使假的情况屡见不鲜，从检验的角度来讲，食品是一个复杂的体系，它不同于一般的工业加工品，组分是可以预知的，食品基本都是以天然的作物、动物为原料加工制成的，本底非常复杂，要解决食品当中的质量安全问题，完全依靠借鉴国外的先进方法、采用国际标准是不现实的。质检机构要按照原先工作基础错位发展，在人力、财力保障的基础上，有效开展食品基础性的研究工作，逐步形成检验检测梯队，实现工作质量质的飞跃。

4 加强食品质量安全检验检测体系建设的对策

4.1 合理布局，突出重点

在充分考虑优势食品区域布局、各地产品特点，苏南、苏北、苏中地区布局平衡、各级各类质检机构合理配置的基础上，合理布局，填补空白，避免重复，做到省级中心、市级中心和县级中心互为补充［15－17］。重点建设食品质量安全检验检测能力，完善检验检测手段，提升检测技术水平。

在苏南、苏北、苏中各选择一家有基础的质检机构，辐射周边城市，将其重点发展成为区域性的食品质检机构;根据食品许可分类，结合各地食品行业发展的情况，在各市建立相配套的重点实验室，各政府部门在生产许可、监督抽查、风险监测、科技研发等任务上予以倾斜，使其在特定产品上做精做专;建立不同领域的重点实验室，重点研发相关检测领域的检测技术，实现质检机构之间的错位发展。

4.2 整合资源，提高检测水平

在整合食品质检机构现有资源的基础上，优化配置，补充配套设备，提高检测水平。在整合过程中应充分考虑各质检中心发展现状和隶属关系。省级以上机构主要仪器设备应接近或达到国际先进检测实验室水平，市级机构应能保持国内领先水平，县级机构有效整合，满足辖区内食品企业监管需求［18－19］。

省级质检机构应立足于高端检测任务，成为全省的食品质量安全检测技术研发中心、食品质量安全风险监测中心、食品安全检验员鉴定、培训中心、食品质量安全突发事件应急处理技术中心、食品质量安全信息中心、食品质检机构工作指导中心。

市级质检机构应立足本区域，突出对优势食品从原料进厂到产品出厂的全过程的质量安全检验检测和指导服务，承担辖区内食品生产许可发证检验、委托检验和仲裁检验等检测工作，负责对辖区内食品实施监督抽查、现状评价和生产加工环节风险预警上报工作，并配合做好相应的技术储备工作，为全省的食品安全监管工作提供有效的信息和技术保障。

县级质检机构可作为市级质检机构的补充，配合当地局完成食品质量安全执法检验，完成现场快速检测，对企业进行检验检测技术培训和相关法律、法规、标准的宣贯和技术咨询服务工作［20］。

在现有的检验技术机构的基础上，形成1个省级中心，若干个市级中心及与之相补充的县级中心，各自分工明确，形成优势互补的检验检测体系。对于那些运行了几十年，其资产总额、业务收入、人员素质等仍然处在一个较低水平，建议合并或撤销，进行人员和资源整合，重点保障有活力的质检机构步入良性发展的轨道，将检测业务做精做深做强。

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Investigation about current situation and construction countermeasures of food testing system in Jiangsu province

ZOU Jie，ZHANG Zheng*
(Jiangsu Provincial Supervising and Testing Institute，Nanjing 210007，China)

Investigated 60 testing center on site or by the surveying paper in 2010.Through detailed database

back the author analyze the current situation of the equipment，human resource，testing techniques，incomes and business forms of different testing centers.The problems of the food testing centers were also analyzed，which existed in four aspects.They were imperfect testing systems，unbalanced testing capabilities，unskillful testing techniques，and weak research abilities.And the countermeasures to improve the present situation of food testing systems were given，which were contributed to strengthen the construction of the food testing system.

quality supervising;food safety;testing system

TS207

A

1002－0306(2012)08－0052－05

近年来，我国先后发生了一系列的食品安全事件，如沸沸扬扬的“瘦肉精”猪肉事件、邻苯二甲酸酯污染饮料事件［1］等。全国各地不断爆发在食品中添加非法添加物、滥用食品添加剂、食品腐败、交叉污染问题［2］，一次次冲击着消费者脆弱的心理防线，让消费者在餐桌前提心吊胆，一时间甚至谈食色变，食品安全问题正在逐渐演变成一场食品“恐慌”。食品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对食品生产和食品质量安全实施科学、公正的检测、监测、鉴定、评价的技术保障体系。食品质量安全检验检测体系是食品质量安全体系的重要技术支撑，是政府实施食品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高食品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。在我国，50000个食品零售商中只有1%的企业有自己质量标准控制和质检机构［3］。加强食品质量安全检验检测体系建设，对于确保食品消费安全，提高食品市场竞争力和调节食品进出口贸易等方面具有十分重要意义。国家十一五发展纲要中提出要“加强食品、药品监管设施建设，完善技术标准体系，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，依法强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全”［4］。要真正贯彻落实国家对食品质量安全的一系列重大部署，必须充分发挥各级质检机构的作用，充分利用各级质检机构的优良资源，充分提高各级质检机构及其人员的工作效能，有效避免各级质检机构同水平重复建设，有效避免各级质检机构争饭吃、抢饭吃问题，有效避免对受检单位重复抽样、重复检验问题［5－8］。通过对江苏省质检机构现状的调查，了解情况，优化结构，合理布局实现上下协同、资源共享，形成合力的全省食品安全检验检测体系;可以有效提升质检机构应对突发事件的能力和检测工作水平，从而在全省范围内强化对食品质量安全的监管［9－11］。

2011－07－05 *通讯联系人

邹洁(1973－)，女，硕士，高级工程师，研究方向:食品安全检测技术。

江苏省质量技术监督局2010年调研课题。