“火药桶”变“和谐园”——石阡余庆两乡镇共促边区和谐发展

文 Ⅰ图 本刊记者 文叶飞 特约记者 陈绍奇 王 丹

“火药桶”变“和谐园”
——石阡余庆两乡镇共促边区和谐发展

文 Ⅰ图 本刊记者 文叶飞 特约记者 陈绍奇 王 丹

从修路阻工到共同投工投劳修路、从各自种“庄稼”到跨区发展连片产业、从排斥商品到边贸繁荣、从群体冲突到共谋发展……这些新变化，无一不表明，昔日接边地区“火药桶”的历史已不复存在。

石阡县河坝场乡党委与余庆县大乌江镇党委共同探讨接边地区基层党建联抓问题。

自今年5月初石阡县河坝场乡、余庆县大乌江镇两乡镇联合组建接边地区党支部便民利民服务中心以来，16年来这片“插花地带”的“火药桶”，正逐渐被和谐稳定共同发展的新气象所取代，变身为边区各民族团结进步的“和谐园”。

石阡县河坝场乡深溪村、中宅村、黎家坪村与余庆县大乌江镇新场村、关塘村接壤，共有89个村民组、14659名村民，是两乡镇干部群众俗称的“插花地带”。

尽管两地“山同脉、水同源、民同俗”且互相通婚，在生产、教育、文娱活动等方面交往频繁，但长期以来受到行政区域的限制，接边地区农民生活还比较贫困，基础设施建设、社会发展比较滞后，乡、村之间很多资源无法实现共享，维稳压力与日俱增，山林、土地等历史遗留的权属问题很难得到有效解决，导致边界矛盾纠纷、相互摩擦时有发生，计划生育工作无法开展。这一情况让两乡镇党委政府最为“头疼”。

1995年，河坝场乡深溪村长岭岗、樱桃坪、石板沟三个村民组修建通组公路，有一段路程经过大乌江镇新场村境内。新场村民以边界权属不明为由阻工，双方发生激烈冲突，当场造成6人轻伤。这为接下来的边区纠纷埋下了“祸根”。

2008年9月3日，河坝场乡黎家坪村村民张大志在经过大乌江镇新场村地界时因琐事与当地村民发生口角，为此留下后患。之后，双边群众由来已久的历史积怨彻底爆发，一场群体斗殴事件迅速升级到超出两乡镇党委政府控制范围，最终还是石阡、余庆县委政府出面协调才使该事件得以平复。该事件使得本已复杂的边区形势变得更加严峻。

2011年底，石阡县河坝场、余庆县大乌江镇两乡镇干部通过深入调研了解到，随着乡镇其它村经济社会快速发展，虽然接边地区村民过去有一些过节和“冲突”，但总体关系已逐渐缓和，尤其是他们盼发展产业、改善生产生活条件的共同愿望日益强烈。为此，两乡镇党委政府顺势而为，着手加大扶持力度，以图实现接边地区“长治久安”。

2012年5月11日，石阡县河坝场、余庆县大乌江镇党委政府召开工作协调会议，并联合组建接边地区党支部便民利民服务中心。该接边地区支部联建便民利民服务中心办公地点设立在双边地理位置居中的地带，由石阡县河坝场乡包村领导担任服务中心主任、以两乡镇接边地区5个村党支部书记为服务中心副主任，各村党支部各安排2-3名政治思想素质好、办事公道正派、乐于奉献的党员干部参与到服务中心，统一到驻地办公接访。

两乡镇就着力破解接边地区党组织作用发挥难、资源共享难、事务管理难、产业发展难、社会治安管理难等问题达成共识，商定采取共同制定产业发展规划、共建共享水利道路等基础设施、信息互通、矛盾纠纷联合调处等措施加快接边地区经济社会发展。

据不完全统计，接边地区支部联建便民利民服务中心自挂牌成立近2个月以来，共计召开联合办公会议8次、接待群众93人（次）、走访群众586人（次）、为接边地区群众办理好事实事18件（次）、联合调解矛盾纠纷11件（次），调解成功率达100%，矛盾纠纷发生率明显下降，边区群众安全感和幸福指数明显提高。

（责任编辑/彭奇伟）