为多边石油对话机制做准备

高原野/漫画

在贸易全球化的大格局下，全球的能源格局不像政治格局那么不清晰，人们对全球能源的未来还是很有信心的。需求增加、油价上升、技术进步、减排压力增加、日本福岛核事故促成了天然气黄金时代的来临；走向深水、走向页岩油气、提高采收率和投资增加使石油峰值来临的时间不断推后；新能源可再生能源在政府大力补贴下获得了迅速的发展；新技术和低碳消费理念提升了能源的使用效率。能源资源并不稀缺，只要各方充分合作，注重技术创新和保持足够的投资，世界能源的供给是可持续的。

但是，任何重大的历史变革都不是轻松的，能源领域的重大变革必将导致社会格局的重大调整，从而导致利益格局的重大调整。能源消费重心的转移既是历史发展的必然，也是推动人类社会发展的动力，但相关各方对这个转变并没有准备好。因此《能源评论》刊载文章《石油到了一个迎接转变的时刻》呼吁“为多边石油对话机制做准备”。文章指出：

进入21世纪以来，在传统化石能源领域，以金砖国家为代表的发展中国家在消费增量上远高于OECD（经合组织）国家，在未来的20年至30年内都将如此，生产与消费的权力在转移，而在传统的对话机制里面并没有他们的地位。IEA（国际能源署）意识到这个问题，2007年就任署长的田中伸男在就任之初就试图让中国加入IEA，结果直到他2011年9月就任期满也没有解决这个问题。这个问题很难在短期内得到解决，因为这不是简单的单边问题，它涉及到历史、利益和多方意愿的博弈。

中东地区拥有世界石油2/3的探明石油储量和近40%的石油产量，是世界上最重要的产油区和石油出口地，美国、欧洲历来非常重视在中东的战略布局。二战以来，这个地区是地缘政治最复杂最动荡的地区，发生过多次地区性的战争，都与这里丰富的石油资源相关。为了避免中东地区动荡造成国内石油供给的波动，美国前任总统小布什在2005年宣布到2020年，美国将减少75%从该地区进口的石油，这几年美国以平均每年1%的速率减少中东石油的进口量，去年美国只有15%的石油进口来自于中东。俄罗斯是欧洲石油天然气的主要出口国，其次是北非，从中东进口的份额约为20%。

现在从中东进口石油份额最多的是亚洲国家。韩国90%多，日本80%多，印度70%多，中国50%多的进口石油都来自于中东，而亚洲这些国家在中东的政治影响力，话语权都很低，进口了最多石油天然气还要支付额外的“亚洲溢价”，每桶比美国和欧洲买家贵1-3美元。现在中东更多是亚洲的中东，是亚洲的油库，而亚洲的消费国与中东并没有像IEA那样的机构与GCC（海湾六国合作组织）或OPEC（石油输出国组织）开展对话的机构或机制。

经济全球化促进了能源供需的全球化，OPEC、IEA、GCC等政府间的多边组织在促进协议国之间的沟通对话、平衡供需起到了非常重要的作用。能源消费重心从OECD转向发展中国家，而原来的多边机制却不能容纳它们，新的机制又还没有建立起来，由此造成的诸多矛盾说明现今的世界还没有准备好应对这个突然而来的转变。

我们必须积极应对这种缺失。在全球化的时代，这些政府间的多边组织和其他许多NGO（非政府组织）的作用是非常重要的，他们构建了连接政府、行业内外、行业与政府间对话沟通的平台。参与它们，我们才能成为大家庭里的一员，才能与其他成员有一个平等对话的基础。不信任的、漠视的、急功近利的和无所作为的态度都是要不得的。我们承认世界没有绝对的平等，现有的世界秩序需要调整和改革，我们参与其中才能发挥作用。这方面，政府应该起主导的作用，大国要承担大国的责任，这是国家软实力重要的组成部分。