十七大以来我国公益性文化事业建设成就

■池志勇

十七大以来我国公益性文化事业建设成就

■池志勇

十七大以来，在党中央领导下,各级党委、政府和文化部门按照中央的战略部署，以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村为重点，大力发展公益性文化事业，取得了巨大成就。

一、全国公共文化服务体系日趋完善

党的十七大把基本建立“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。十七大以来，在党中央、国务院的高度重视下，我国文化事业建设投入力度不断加大，2011年全国文化事业费为392.62亿元，与2007年的198.96亿元相比，增幅达97.33%。人均文化事业费从2007年的15.06元增加到2011年的29.14元，增幅为93.49%。在资金投入大幅增加的有力保障下，我国公共文化服务体系建设取得了一系列重大进展。

基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的目标。十七大以来，乡镇综合文化站建设项目等一系列面向基层、面向农村的重大文化设施建设项目顺利实施，显著改善了基层文化设施的整体面貌。2007年到2010年，中央财政共投入39.48亿元，补助全国2.67万个乡镇综合文化站建设。截至2011年，全国共有县级以上独立建制公共图书馆2952个，文化馆（含群艺馆）3285个，乡镇（街道）文化站40,390个，国家、省、市、县、乡、村六级公共文化设施网络基本建立。

社区文化建设取得长足进步。根据中央对社区文化建设的要求和社区文化建设的实际需求，2009年开始，中央财政设立“城市社区文化中心(文化活动室)设备购置”专项资金，用于全国城市街道文化站(社区文化中心)和社区文化活动室设备购置，以进一步提高城市公共文化服务能力。截至2010年底，中央财政已安排专项资金4.59亿元，对全国1092个街道文化站(社区文化中心)和6022个社区文化活动室设备购置进行补助，有力推动了社区文化建设的发展。

公共文化设施免费开放，服务能力明显提高。截至2011年底，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆有2115座陆续向社会免费开放。全国2952个公共图书馆、3285个文化馆、34,139个乡镇综合文化站实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。按照计划，2012年底将基本实现所有公益性文化设施和服务全部向公众免费开放，最大限度地保障人民群众的基本文化权益。

经过多年的努力，我国公共文化服务体系日益发展完善，基本实现了公共文化服务体系全覆盖。公共文化服务体系的公益性、基本性、均等性和便利性日益实现。

二、现代传播体系基本成型

十七大以来，我国统筹多种媒体和技术手段，积极推进现代传播体系建设。

顺利实施重大数字文化工程。近年来，文化部和财政部积极适应时代进步和社会发展的新要求，从2002年开始联合实施了全国文化信息资源共享工程等重大数字文化工程。经过10年建设，已初步建成国家、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）六级服务网络。十七届六中全会后，文化部联合财政部下发了《文化部关于加强公益性数字文化服务体系的指导意见》，进一步提出要加大全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程与公共电子阅览室推广计划三大数字文化惠民工程实施力度。2012年将完成全部省级馆和131个市级馆的硬件平台搭建工作。

积极打造国际一流媒体。经过多年努力，我国重点媒体已经具备了成为国际一流媒体的良好基础和条件。《人民日报》建设新闻资源系统，加快海外版数字化转型；新华社驻外分社超过40个，形成比较健全的全球新闻信息采集网络和新闻发布体系；中国国际广播电台建有海外记者站32个，建成62个境外整频率电台，使用61种语言对外播出；中央电视台海外记者站达0个，开播英语、西班牙语、法语、俄语、阿拉伯语、汉语6种语言7个国际频道，在141个国家和地区落地，海外用户超过2亿；人民网、新华网、中国网络电视台影响力不断增强；在传播中国声音、树立中国形象、扩大中国影响力方面发挥了重要作用。

扎实推进三网融合。2010年月21日，国务院印发实施《推进三网融合的总体方案》，明确了三网融合总体目标，提出到015年，实现电信网、广电网、互联网融合发展。2010～2012年为试点阶段，2013～2015年为推广阶段；确定了推动广电、电信业务双向准入，加强网络建设和统筹规划，强化网络信息安全和文化安全监管，推动产业发展等四个方面的任务。2010年6月，国务院办公厅印发了三网融合试点方案，并公布了第一批12个试点地区（城市）名单。目前，试点工作已取得积极进展。12个三网融合试点城市正在抓紧下一代广播电视网示范区建设。

三、城乡文化一体化得到了长足发展

加快城乡文化一体化建设，是缩小城乡文化差距、增强文化发展均衡性的主要途径。十七大以来，城乡文化一体化得到了长足发展，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。

农村文化建设得到长足发展。城乡文化一体化发展，薄弱点在农村，着力点也在农村。2007年以来，在公共财政的支持下，农村文化投入共计56.13亿元，实施了基层图书馆、文化馆建设工程。为解决乡镇综合文化站设施“空壳”问题，财政部2008年至2011年安排乡镇文化站设备购置专项资金15亿元，为中西部22个省（自治区、市）已建成且达标的17,227个乡镇文化站配备文化信息资源共享工程设备和开展文化活动所必需的设备器材，大大改善了设备状况，完善了服务功能，从硬件上保障了乡镇文化站活动的正常开展。同时，文化部会同财政部研究建立了乡镇综合文化站经费保障长效机制，解决了部分乡镇综合文化站后期运行困难的问题。

文化建设资金向西部地区倾斜。城乡文化一体化发展，西部地区是薄弱点。十七大以来，各级财政对文化的投入大幅度增加，在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西部地区倾斜。如2010年西部地区文化事业费达85.78亿元，占全国的26.6%，比2007年提高了5.1个百分点。近年，政府在公共文化中的主导地位使国家建设的公共文化设施服务于民，并使西部省份、欠发达地区得到优惠的政策扶助。2009年到2013年将安排资金10.59亿元，专门补助中西部地区社区文化设施建设。

按照中央对公共文化服务体系的要求，中国公共文化服务体系建设未来将继续加大资金投入，彻底改变城乡文化发展差距和东西部之间的不平衡，并尽力向文化建设薄弱的农村、西部和基层倾斜。

四、人民群众的精神生活极大丰富,空前繁荣

十七大以来，各级文化部门按照“宏观布局、统筹指导、抓住重点、整体推进”的工作思路，以导向性、示范性、带动性、可持续性为原则，以群星奖和“中国民间文化艺术之乡”为龙头，引导和带动全国群众文化活动的开展。

培育了一批具有持续性、稳定性的特色文化品牌。近年来，文化部通过改革奖项设置、设立“群文之星”、公共文化服务项目奖、建立获奖节目巡演机制、评奖监督制度等措施，提高了群星奖的社会影响力和社会效益。每三年开展一次的“中国民间文化艺术之乡”是文化部为推动民间文化艺术事业的繁荣发展而打造的又一重要公共文化品牌。2011年，文化部组织开展了新一轮的评审命名工作，全国共有528个县（市、区）、乡镇被命名为“2011～2013年度中国民间文化艺术之乡”。

组织开展了一系列重点群众文化活动。比如2010年的“大地情深——全国城乡基层群众小戏小品展演”，2011年“七一”期间的全国城乡基层群众庆祝建党90周年等系列群众文化活动等。中国老年合唱节和中国少年儿童合唱节等常设项目，已成为在全国具有广泛影响力的品牌群众文化活动。

各地群众文化活动日益丰富多彩。随着群众文化工作水平的提高，广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、军营文化等各类社会文化日益繁荣。各地各级文化部门积极鼓励创作短小精悍的戏剧等优秀文艺作品。各地涌现出许多形式多样、内容新颖、独具特色的文化活动，丰富着群众文化生活。

作者单位：河北行政学院

（责编/郭建民）