提案工作：锐意创新 继往开来

文/北京市政协提案委员会

提案工作：锐意创新 继往开来

文/北京市政协提案委员会

围绕中心 服务大局

十一届市政协以来,参加政协的各民主党派、人民团体、界别和委员围绕首都经济社会各项事业发展，以饱满的政治热情，积极通过提案履行职责，共审查立案6545件提案，其中党派提案97件、团体提案33件、界别提案32件、市政协专委会提案21件、委员提案6362件。这些提案着眼大局，立足长远，凝聚着委员的智慧和心血，得到市委、市政府和相关部门的高度重视。经过承办部门的认真办理，提案提出的意见建议得到解决和基本解决以及采纳建议、工作有进展的达到80%以上。一些具有前瞻性、宏观性和重要参考价值的提案还通过“领导参阅”的方式提供给市领导，使委员的真知灼见直接进入决策层视野，充分发挥了政协提案的资政作用。

提案委员会召开全体会议

围绕科学编制“十二五”规划，加大区域统筹力度，做好首都人口、资源、环境协调发展等方面提案，为党和政府科学编制北京市“十二五”发展规划，加强首都行政区规划调整，整合开发区行政资源，促进产业基地对接，加快城乡一体化建设，大力推进新农村建设等，发挥了重要的参考作用。

“最具影响力提案”颁奖

围绕加快转变经济发展方式，优化产业结构和经济发展环境，科学应对金融危机，保持首都经济平稳较快发展，统筹城乡一体化建设等方面提出提案。从完善政策体系、健全工作制度、创新发展机制等角度提出意见建议，为促进产业结构优化升级，推进节能减排，推进民营企业的健康发展，加快推动农村改革建设步伐等，提供了科学决策的依据。为《关于金融促进首都经济发展的意见》、《北京市帮扶企业应对国际金融危机的若干措施》、《中关村国家自主创新示范区行动计划2010—2012年》等政策的制定和出台物流业、商务服务业、软件和信息服务业调整和振兴实施方案发挥了重要参谋作用。

围绕首都文化建设，历史文化名城保护，委员们以增强城市文化软实力为宗旨，积极建言献策，为完善城市公共文化体系建设，推动文物保护立法，促进文化创意产业发展，弘扬和践行北京精神发挥了积极的助推作用。

围绕城市运行保障，委员们坚持标本兼治、建管并重的思路提出提案，为优化首都公共交通体系，完善基础设施建设，美化城市环境，提高城市精细化管理水平，不断提升城市承载能力提供了智力支持。

委员们始终高度关注民生问题。几年来，围绕改善民生、保障民生，促进和谐发展方面的提案占60%以上，为建立健全工资增长机制，扩大社会就业，推进保障性住房建设，提升社会保障水平，促进教育、医疗等基本公共服务均等化等方面发挥了积极的推动作用。

健全机制 凝聚合力

提案委员会召开第十八次全体会议

2009年市政协召开提案工作会议，总结提案工作经验,研究新形势下提案工作面临的新任务,制定了《政协北京市委员会关于进一步加强和改进提案工作的意见》。《意见》从推进民主政治建设和实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，明确提出了各界委员、党派团体和政协专委会在提案工作中的地位和承担的任务，并首次提出党派、团体、专委会不仅要努力提高本组织提案的质量，还要担负起提高本组织内委员提案质量的责任。2011年，根据提案工作发展的需要，重新修订了《政协北京市委员会提案工作条例》，新修订的条例总结了近年来提案工作在理论和实践上发展的新成果，进一步强调了提案工作在政协的全局性地位，规范了党派、团体、界别和政协各专门委员会提出提案、交流提案的程序，规范了各界别、政协各专门委员会提案分析、重点提案督办和优秀提案遴选等工作，为进一步推动提案工作的发展奠定了坚实的基础。

政协各专门委员会坚持把提案作为履职的重要手段，充分发挥各自的智力优势和组织优势，结合委员关注的热点问题，通过视察调研形成提案，并在调研中督办提案，增强提案实效。有的专委会专门成立了提案工作小组，确定了提案委员，组织本委员会开展提案活动，为委员撰写提案提供交流服务平台。工会界、妇联界开展带着职工、妇女心声上“两会”活动，为反映社会不同群体和各界群众的利益诉求发挥出了政协组织的界别优势。

政协主席、副主席、秘书长亲自督办提案，使重点督办提案工作进一步拓展。在政协各专门委员会积极参与和认真组织协调下，医疗费用即时结算、回民公墓备用地、物资回收及垃圾分类、地铁站周边环境治理、低收入职工工资增长、公交换乘等一批关乎群众切身利益的问题得到了进一步解决。

市政协提案委员会注重强化服务意识，实现提案与民意对接。提案委员会长期面向社会开展提案线索征集活动，并将征集到的关系首都经济社会发展中的重点、难点问题和人民群众普遍关注、亟待解决的民生问题定期归纳整理，以电子文件和专题材料等方式发布，供委员参考。委员们针对提案线索中的问题，走访市民，开展调查研究，提出了“关于完善医疗保障制度，建立一老一小医疗保险的建议”、“关于建立财政专项资助金，扩大廉租住房保障覆盖面的建议”、“关于以奥运为契机加强我市食品安全工作的几点建议”等许多贴近群众生活的高质量提案，受到百姓欢迎。

本届政协以来，在提案分析和提案办理情况分析工作中，提案委员会建立提案量化评价指标，努力实现提案评价由定性分析向定量分析的转变，不断完善《提案质量评价表》和《提案办理质量评价表》，根据委员反馈的情况，对提案的办理工作进行了全面分析，使提案分析和提案办理情况分析更具科学性、操作性和导向性，完善了提案分析数据库，初步实现了提案利用的资源化，进一步提高了提案工作的水平。

创新工作思路 发挥界别优势

胡锦涛同志曾经指出：“要注重发挥人民政协界别优势，积极探索开展界别活动的新方法、新途径，充分调动各界别参政议政的积极性。”按照这一要求，市政协在提案提出环节探索提案交流方式。在市政协十一届三次全会期间初次尝试把提案交流纳入政协全会日程，在小组召集人的主持下，委员自愿把准备提交的提案在小组内进行介绍，听取小组委员对其提案的意见和建议，旨在发挥界别作用，促进委员提案质量的提高。经过两年多的探索实践，效果明显。同时，提案交流工作也为进一步发挥政协界别优势，积极提出界别提案搭建了平台，发挥了积极的作用。

在创新提案办理方式方面，2009年经提案委员会讨论通过，在提案办理中增加了“领导参阅”的方式。此种方式，为前瞻性、宏观性、参考性较强，而某一部门具体办理又较困难的提案开辟了新渠道，通过“领导参阅”的方式提供给市级领导参考，使提案得到更加充分的发挥。探索开展“集中办理”的方式，把委员关注度高、内容相近、问题类同的多件提案集中起来，以部门主管领导和提案者参加的座谈会的形式，当面沟通，交流意见，进行集中答复。这种方式既提高了办理效率，又提升了办理的综合效果。本届政协以来，围绕“缓解交通拥堵”、“保障性住房”、“低碳经济”、“养老”、“垃圾处理”等31个热点问题、涉及465件提案分别采取集中办理方式，得到各方面的好评。

2010年，在优秀提案评选和表彰的工作基础上，为了进一步扩大政协提案的社会影响力，北京市政协首次开展了“最具影响力提案”评选表彰活动。经过委员和承办单位推荐、市民参与和公开报道等环节，从2003年至2009年的9498件提案中，评选出10件选题重大务实、办理切实到位、社会成效显著、群众普遍赞誉的“最具影响力提案”。中共北京市委书记刘淇对“最具影响力提案”给予了高度评价：“这次会议表彰的10件最具影响力提案，充分展现了政协参政议政的能力和水平，也为政协委员参政议政树立了榜样”。新闻媒体对“最具影响力提案”的评选过程和评选结果进行了广泛宣传，社会反响十分强烈。“最具影响力提案”的评选从一个侧面反映了提案为首都经济社会发展起到的积极的推动作用。

2012年是本届政协的收官之年，也是收获之年。提案委员会将继续认真总结，围绕“提案质量合力化、提案征集常态化、提案服务精细化、提案利用资源化”等课题，努力探索提高提案质量、办理质量、服务质量的新方法和新途径，使提案工作再上新的台阶，为首都经济社会发展发挥更大作用。

责任编辑 刘墨非

北京市政协委员们实地了解重点提案督办情况