浙江省引发森林火灾主要原因探析

茅史亮，潘颖瑛，张文楚，徐裕良

（1.浙江省林火监测中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省建德市森林消防指挥部办公室，浙江 建德 311600）

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，给森林资源、森林生态系统和人民生命财产带来严重危害和损失。森林火灾已成为破坏森林资源安全的头号敌人，因此，本文根据浙江省近20年来森林火灾发生情况，特别是对因烧荒烧草、上坟烧纸、野外吸烟等引起森林火灾的主要原因进行分析总结，以探讨森林火灾发生规律和发展趋势，并提出切实可行的对策措施，为建设“生态浙江”和“平安浙江”服务。

1 森林火灾原因分析

1.1 近20年森林火灾发生原因分析

据统计，1992-2011年的20年时间内，全省已查明起火原因的森林火灾有11232起，主要由烧荒烧草、上坟烧纸、野外吸烟、炼山造林引起，分别占40%、22.1%、17.6%、4.5%，其他详见图1。

图1 1992-2011年森林火灾原因分布图

1.2 1992-2001年与2002-2011年前后期比较

图2 1992年-2011年与2002-2011年森林火灾发生原因所占比例

从图2中，1992-2001年与2002-2011年的前后10年比较，火灾发生的主要原因还是烧荒烧草、上坟烧纸、野外吸烟。后10年与前10年相比，烧荒烧草略有增加，上坟烧纸从18.5%上升到27.4%、野外吸烟从22.2%下降到10.9%，其他如炼山造林从5.2%下降到3.5%，小孩玩火下降，而痴呆弄火增加了。

1.3 烧荒烧草引发森林火灾分析

图3 烧荒烧草占年度查明森林火灾原因比例分布

图3显示，烧荒烧草引发的森林火灾占各年度森林火灾的比例总体在30%～50%区间内呈波浪式分布，一般以2-4年为一个周期，这也说明浙江省的森林火灾发生次数历年虽有变化，但因烧荒烧草引发的森林火灾所占份额还是最大的。浙江省是一个“七山、一水、二分田”的多山省份，山中有田，地中有林，林田交错，山多田少，林区烧荒烧草烧泥灰等生产用火频繁，稍有不慎，极易引发森林火灾。特别是改革开放后，山区大量的青壮年外出打工，从事农林业生产和留守家庭的人员以老年人为主，而长期居住在山区的老人，烧田坎草、烧焦泥灰等落后的传统用火习惯根深蒂固，陈旧陋习观念很难改变，野外随意用火现象屡禁不止。从烧荒烧草引发森林火灾肇事者年龄分析，2002-2011年有年龄记录肇事者的森林火灾中，大于60岁以上老人因烧荒烧草引发森林火灾占48.7%，且历年所占的比例总体呈上升趋势，详见图4。

1.4 上坟烧纸引发森林火灾分析

图5 上坟烧纸占年度查明森林火灾原因比例分布

从图5可以看出，上坟烧纸引发的森林火灾占各年度森林火灾的比例总体呈波浪式上升趋势，且隔几年出现一个高峰年。经分析，2002-2011年这10年间，上坟烧纸引发森林火灾1257起，占该期间查明森林火灾原因总数的27.4%。浙江省各地集中的上坟祭祖时间，经调查主要在春节、清明、冬至3个时段，个别地方在元宵节、春分节、鬼节、中秋节、重阳节等节日上坟祭祖。为此，选择春节、清明、冬至3个时段对上坟烧纸引发森林火灾进行统计分析，春节（除夕至正月初三）182起，清明（3月25日至4月8日，根据历年观察，清明上坟一般在清明前10天开始，到清明后5天基本结束）801起，冬至（12月21日至23日）54起，合计1037起，占总数82.5%，其中春节占14.5%、清明占63.7%、冬至占4.3%。进一步通过3个时段天气情况的比较，发现2005-2006年2年3个时段雨水少，因上坟烧纸引发的森林火灾占年度的比例较高，尤其是清明节期间，几乎无雨水，仅2005年清明期间因上坟烧纸引发森林火灾288起，占年度查明火灾原因森林火灾总数的44.5%。又如2011年清明期间因上坟烧纸引发森林火灾107起，国家森林防火指挥部3月29日向我省发出高森林火险橙色警报、3月30日发出红色警报、4月1日再次发出红色警报，从4月2日傍晚到3日凌晨，全省相继开展了人工增雨，直接增水区面积达1万平方公里，受益区总面积达2万平方公里，森林火险等级明显下降，直接增水区降为零级，其他受益区为一级。3-4日两天，全省没有因上坟烧纸引发森林火灾，5日以后仅零星发生几起。如果不开展人工增雨作业，2011年清明期间因上坟烧纸引发森林火灾将成倍增长。2007-2009年的3个时段雨水较多，因此，这3年因上坟烧纸引发的森林火灾占年度的比例较低，特别是2009年，春节、清明、冬至3个时段合计因上坟烧纸引发的森林火灾仅11起，占年度查明火灾原因森林火灾总数的9.7%。

1.5 野外吸烟引发森林火灾分析

从图6看出，野外吸烟引发的森林火灾占各年度森林火灾的比例总体呈下降趋势，前后10年比较，前10年下降幅度较大，后10年下降速度缓慢，并在年度查明火灾原因总数10%的比例上下浮动。

图6 野外吸烟占年度查明森林火灾原因比例分布

2 分析结论

（1）烧荒烧草引发的森林火灾占各年度森林火灾的比例总体在30%-50%区间内浮动，且老年人烧荒烧草引发的森林火灾比例总体呈上升趋势。

（2）上坟烧纸引发森林火灾总体上呈上升趋势，且时段性强，主要是春节、清明、冬至3个时段。因此，抓好春节、清明、冬至3个时段的森林消防工作，就能有效地控制由上坟烧纸引起的森林火灾。在相同的管理措施下，上坟烧纸引发森林火灾占年度森林火灾比例的大小与天气条件呈正相关，春节、清明、冬至3个时段天气好，雨水少，火灾明显增多；天气差，雨水多，森林火灾就少。

（3）野外吸烟引发森林火灾总体呈下降趋势，近几年下降到各年度查明火灾原因总数的10%以下。在各级政府和森林消防部门的多年努力下，通过各种宣传教育，人们对野外吸烟引发森林火灾有了深刻的认识，特别是防火期在林区野外吸烟，乱丢烟蒂的不良习惯有了显著的改变。

3 对策

（1）全面落实森林消防责任制。按照《浙江省森林消防工作责任书》的要求，全面落实行政领导负责制，构建市、县、乡、村4级森林消防责任体系，健全森林消防责任登记报备制度，确保每个村庄、每座山头、每片森林都有相应的责任人。严格执行《浙江省森林消防工作行政责任追究暂行办法》，加大责任追究力度，对因失职、渎职或森林消防责任制不落实而引发森林火灾并造成重大损失的，依法依纪严肃追究责任。

（2）广泛开展森林消防宣传。动用各种宣传手段，持之以恒地抓好森林消防宣传教育工作，营造浓厚的舆论氛围，提高全民森林消防意识。同时要针对性地进一步加大对老年人、中小学生的宣传力度。

（3）切实消除森林火灾隐患。重点对自然保护区、风景名胜区、森林公园、核电站、弹药库等重要防护部位开展森林火灾隐患排查，不留死角和空缺，切实增强防护力量。配合民政部门加大散坟迁入公墓力度，推进生态公墓建设，提倡文明祭祀、移风易俗新风尚。严格执行野外生产用火审批制度，按照“疏堵结合”的原则，有计划、有组织地为生产用火提供服务和保障。

（4）大力提升预警监测水平。做好森林火险预警监测，在高火险时期积极开展火险会商，及时发布森林火险预警，建立健全人工增雨作业常态化的长效机制，有效降低森林火险等级。深入推进专职护林管火员队伍建设，充分发挥护林管火员的野外巡护和防火宣传的作用。