多措并举 推进新农村建设

文Ⅰ王辉永

多措并举 推进新农村建设

文Ⅰ王辉永

省委政研室副主任阮晶（中排右五）等陪同中央政研室领导在湄潭田家沟调研。（省委政研室供图）

近年来，省委政研室按照省委的部署和要求，坚持围绕中心、服务决策，结合政研工作实际，积极履行“三农”工作职责，深入开展调查研究，以认真做好省委书记定点扶贫专项服务工作和挂帮联系工作为重点，坚持把做好统筹协调、指导服务、联络联系工作作为一项重要的政治任务，不断创新工作机制，切实增强工作主动性、针对性、协调性，扎实推进社会主义新农村建设。

在做好省委领导专项服务工作中推进新农村建设。省委政研室认真贯彻落实省委书记、省人大常委会主任栗战书关于迤那镇的扶贫开发要“了解真实情况，摸索脱贫路子”的批示精神和工作要求，牵头组成调研组深入迤那镇中海、双营等7村开展“抓示范、出经验、树典型”定村选点调研，形成《关于威宁自治县迤那镇7村调研报告》，得到省委副书记王富玉，省委常委、省委秘书长张群山同志的充分肯定。王富玉在调研报告上批示：“这篇调研报告很好，很深入、很扎实、很有具体分析、很有针对性。提出的建议很好，要创造性地抓落实。”张群山在调研报告上批示：“很好！关键在持之以恒抓出示范成效。”

为认真做好指导、联络和协调各级相关部门对迤那镇的帮扶工作，集中整合部门资源，制定了《关于做好省委领导帮扶联系点牵头联络服务的工作方案》，牵头召开帮扶工作推进联系会，协调46个省直部门，制定了《威宁自治县迤那镇2011—2012年帮扶工作推进实施方案》和《省直部门对威宁自治县迤那镇2011—2012年帮扶项目工作推进责任表》，细化各部门帮扶迤那镇年度工作目标责任，建立联络联系制度。

2011年，在省委领导的亲切关怀及省直各部门的大力帮扶下，迤那镇形成了集团帮扶、整镇推进的强大合力，全面实施了基础设施建设、小集镇建设、农村危房改造、新农村建设等项目100多项，有力促进了农业、工业、商业、交通运输、服务等行业的迅速发展，使迤那镇基础设施建设明显加强，村容村貌和人居环境明显改观，群众文化生活日益丰富，农业科技水平显著提高，农业产业结构进一步优化，农民增收渠道进一步拓宽，农民收入大幅度增加，各项社会事业发展取得显著成绩。

在深入推进毕节试验区新一轮改革发展中推进新农村建设。2010年，省委政研室在整合中央政研室农村局、农业部农村经济研究中心、《求是》杂志社理论部、省委统战部、毕节地委等部门力量，完成《毕节试验区新起点新阶段实现新跨越战略研究》课题的基础上，充分发挥工作指导、统筹协调、整合资源作用，牵头完成了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发〔2011〕13号）1个主体文件、1个配套政策措施和9个具体改革试验实施方案等附件在内共164页67600多字的文件起草，内容包括推进“三化同步”、加快统筹城乡发展、加快扶贫开发实现脱贫致富等方方面面。

为抓好黔党发〔2011〕13号文件精神的落实，协调省直目标绩效办将文件确定支持毕节试验区新一轮改革发展的相关配套政策措施，纳入省各有关部门年度目标考核内容；完成《关于落实省领导对毕节试验区批示精神的调研报告》和9个分报告，印发全省，供各地各部门参阅；和人民日报理论部共同举办了“科学发展思想与毕节试验区理论研讨会”，《人民日报》理论版头条刊发《探寻科学发展的“贵州经验”》文章；组成专题调研组赴毕节开展扶贫调研，下基层调研文章刊于人民日报新农村建设专版等等，深入推进毕节试验区新一轮改革发展的各项工作，多次得到省委、省政府领导的重要批示和各级各部门的广泛认可。

在总结深化贵州诚信农民建设活动中推进新农村建设。根据省委、省政府主要领导的指示，省委政研室在2010年完成清镇诚信农民建设的探索与实践文章，被中共中央机关刊物《求是》杂志、《人民日报》所刊载、省内主要新闻媒体转载或转播的基础上，牵头制定了《贵州省诚信农民建设推进工作方案》，统筹协调召开贵州省诚信农民建设推进会，邀请中央政研室、求是杂志社专家出席会议并发言；代拟起草的文章《贵州清镇市“诚信农民建设”的实践与思考》报中央办公厅，2011年5月5日获中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平批示：“建议中央创先争优活动领导小组办公室在活动简报上反映贵州诚信农民建设的经验，摘要刊发此材料，供各地创先争优活动中借鉴。”

2011年5月10日，习近平同志考察贵州，在听取省委工作汇报后指出，贵州在教育引导群众方面，有很多好做法、好经验。比如，清镇市开展“诚信农民建设”活动，抓住了教育引导群众的一个关键问题，取得好的效果，应当进一步总结和深化。

遵照习近平同志重要指示和省委书记、省人大常委会主任栗战书、省长赵克志批示精神，牵头与省委督查室、省政府督查室、省农委、省农信社组成4个调研组，对各地贯彻落实习近平同志对贵州诚信农民建设作出的批示和在贵州考察时的指示精神，贯彻落实全省诚信农民建设推进会情况，开展督查调研，形成调研报告；牵头制定了《关于总结和深化诚信农民建设活动的工作方案》，指导、协调承担相关工作责任的部门和单位开展工作；与当代贵州杂志社联手，在《当代贵州》2011年第13期推出以“诚信农民”为主题的19个版面专题文章，并加印本期13万册发全国各地参阅；与省农委、省农信社联合，协调贵州日报社、当代贵州杂志社和金黔在线参与，在全省组织开展了“从诚信农民到诚信贵州”征文活动；与省农信社共同研究制定《贵州省农村金融信用县评定及管理办法（暂行）》，并在凤冈县成功举办了全省农村产权制度改革试验试点工作暨诚信农民建设现场会，加快推进我省农村信用工程建设等。

在落实“四帮四促”活动挂帮联系工作中推进新农村建设。根据省委关于开展“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”等活动的总体部署和要求，省委政研室以开展“基层调研年”活动为抓手，以落实挂帮联系黔西县深化“四帮四促”活动为重点，着力在深入实际、深入调研、深入思考上下功夫，制定了《中共贵州省委政策研究室深化“四帮四促”活动挂帮联系黔西县工作方案》，将“四帮四促”挂帮联系黔西县的18户重点贫困户、6个重点企业、9个重点乡镇的挂帮任务，分解落实到各处室，安排挂帮工作人员到村组、联系到户、责任到人，推动各项工作的贯彻落实。

省委副秘书长、省委政研室主任李裴主持召开省直有关部门负责同志和黔西县相关部门负责人帮扶工作协调会，专题研究黔西县反映的农业产业结构调整、道路交通建设等10个亟需解决的困难问题，研究形成解决问题的商讨意见和措施办法。为深入了解情况，解决突出问题，派员组成专题调研组深入黔西县开展调研，广泛听取乡村干部、企业业主的意见和情况反映，走访调研了解乡村、企业发展情况，就乡镇反映的交通水利基础设施薄弱、农村实用人才匮乏、龙头企业缺乏等主要困难问题，企业反映的土地纠纷影响工程进展、项目技改需要资金支持、发展资金紧缺等需要解决的主要问题，形成调研报告，提出对策建议，有针对性地协调省直有关部门采取措施逐步帮助解决。

在深化农村改革试验试点工作中推进新农村建设。按照省委、省政府领导指示和要求，在省农村改革试验试点工作领导小组领导下，省委农村改革试验试点办公室、省委政研室抓住全国新一轮农村改革试验启动实施机遇，组织、协调、指导毕节地区成功申报了全国新一轮农村改革试验区及试验项目，经国家农业部批准为全国新一轮18个试验区之一，开展创新支农资金管理体制机制试验。

组织开展了湄潭试验区总结评估验收工作，指导帮助湄潭县总结提炼“土地流转程序规范化、土地流转面积规模化、土地资源配置市场化、农村土地资本化”的农村土地制度建设“四化”经验。国务院发展研究中心《调查研究报告·择要》2011年11月第124号刊登了《贵州省湄潭实行“增人不增地，减人不减地”24年的效果与启示》文章，要求各级各部门结合工作职责，认真学习借鉴。圆满完成了全省第四轮农村改革试验试点工作检查、评估、验收和总结任务。组织完成在凤冈召开全省农村产权制度改革试验试点工作暨诚信农民建设现场会，全省推广凤冈县探索创造总结出的农村产权制度改革“三资转换”（资源变资产、资产变资本）经验。

王富玉在省委政研室提交的有关报告上批示：“农村改革有典型、有成效。值得总结几个突出的经验。……然后抓几个有影响的大事”。为启动全省第五轮农村改革试验试点工作，形成了《关于加强新形势下农村改革试验试点工作的意见》，对做好新形势下我省的农村改革试验试点工作作了安排部署。

（作者单位：省委政研室农村处 责任编辑/彭微）