低标价工程的成因、危害及应对办法

低标价工程的成因、危害及应对办法

淮南市公路工程有限责任公司 宗维君

一、低标价的确认

基建产品由直接费、间接费、税金和利润组成。在预测价格时往往要考虑到诸多因素对价格的影响，因此，在合理的招投标价格制定中，招投标双方因考虑风险因素，进而增加部分风险费用。正常投标应高于直接费、间接费、税金和风险费用总和，最低也不能低于直接费、间接费、税金的总和，低于上述三项费用合计的投标价可确认为低标价。

二、产生低标价的原因

1.基建市场方面。我国基础设施项目多由政府主导实施，工程项目量有限，而基建施工企业虽分散，但数量众多，公共工程项目总量远低于全部施工企业的施工能力，造成僧多粥少，恶性竞争。

2.业主方面。

（1）业主主观原因。做为基建产品的买方，总是希望以较低的价格购买产品。因此，业主在招标过程中往往会压低中标价。加之近年来所推行的清单报价给施工企业投标报价提供了较大自由度，从而为低报价的形成提供了条件。

（2）业主客观原因。一些业主项目经费不足，会希望以较低的价格完成基建工程。

（3）招标办法。国内招投标评标价的确定涉及业主标底、业主标底和投标价的综合、投标价的综合、最低投标价4个因素。近年来多采用最低投标价拦标办法。前3种办法评标往往要有一定程度下浮，从而形成最佳标底，而在评标计算分值时对高于最佳评标价的扣分比例要大于低于最佳平标价的扣分比例。该评标办法迫使施工单位为获得工程项目不得不低价投标，而最低价评标办法更是如此。

3.标底编制人员方面。由于缺乏相关的法律规定，一些不具备编制资格或虽具有资格但缺乏实际经验的人员进入标底编制队伍，因其不了解市场，造成标底不切实际，从而产生过低的标底价。

4.承包商方面。一些施工企业为追求利益，不惜一切代价竞相压价。另外，施工企业自身还存在报价不规范，对原材料和施工现场调查不足，对预期施工难度估计不足等问题。

5.监督方面。我国工程建设采用招投标制至今，在招投标活动中还没有工程造价咨询中介、监督组织的参与，缺乏有效中间监督机制，这也是导致低价中标的主要原因之一。

三、低价中标的危害

1.索赔事务增多造成低中标价，提高实际完工价格。虽然，投标报价的高低与承包商索赔的多少并没有直接的联系，但一般来说，如果投标报价明显偏低，承包商在之后会想方设法弥补损失，因而增加索赔的次数。因此，业主需要支付的索赔金额也会相应增多。其具体关联见表1。

表 1 中标报价与第二低标价的具体关联

由上表可知，中标报价比第二低标低10%以上的合同价只占总合同价的5%，但索赔金额却占总索赔金额的15%，从另外一个角度来看，其索赔金额与其相应合同价之比高达18%，是平均数的3倍。

2.承包商亏损换经营。对略低于合理价投标的工程，承包商可以采取加强管理、争取索赔等措施，从而获得微利。但若中标价远低于合理标价，承包商一方面会进行索赔，另一方面只能采取不正当的手段，如偷工减料、粗制滥造，或再转包给资质更低的施工队伍等，以求从中得利。否则，承包商就只能负债经营。另外，一些承包商可能将低报价作为一种投标策略，以图将来能依靠索赔得到补偿，但现在国内工程索赔仲裁机制尚不健全，一旦有索赔问题，多数最后由合同双方协商解决，更多结果是甲方单方面决定索赔事宜，忽视了乙方的合理要求。

3.对业主的不利影响。业主的意愿是实现工程总目标，最关心的是工期、质量和造价。但承包商的利益也绝不能忽视。客观上，承包商以较低标价中标，也可能是对风险估计过低，这有可能导致承包商在风险发生后无足够的财力来完成施工，进而造成公司破产。这对业主也是不利的。

4.对工程质量、工期的影响。承包商低价中标后，为避免亏损，可能会偷工减料，造成工程质量下降。这一现象在工程建设中屡见不鲜，国内多起工程事故都直接或间接与低标价有关。考虑到自身的利益，承包商很难做到尽心尽力地去保证工程质量和施工进度，无疑，这将造成业主的经济损失。

四、消除低标价危害的措施

1.合理确定拦标价。在招标过程中应确立合理的拦标价，拦标价应不低于直接费、间接费、税金、风险费用之和，最低不得低于直接费、间接费、税金之和。

2.建立工程造价咨询机构，由第三方对标底和拦标价进行确定和审核。

3.对于招投标过程中出现的低价格，应要求中标单位追加保证金，追加金额与中标价之和原则上不低于直接费、间接费、税金、风险费用之和，最低不得低于直接费、间接费、税金之和，以保证工程顺利进行。

4.对已施工的低中标价工程，业主应考虑对开发商给予适当的补偿，以使工程保质保量地如期完工。