太阳能产品出口技术性贸易壁垒的法律对策

浙江财经学院 陆振威

太阳能是一种可再生的清洁能源，是未来新能源的一个重要发展方向。天阳能产品具有安全可靠和清洁等特点。在发达国家，很多国家都把太阳能的开发和利用作为新能源革命的主要内容长期规划。我国在太阳能上的出口上随着发展也越来越壮大，已经成为在世界范围内比较大的太阳能产品出口国。而宁波，则是我国比较重要的太阳能光伏产业基地之一。不仅拥有日地太阳能、东方日升等一批行业龙头企业，还拥有一批太阳能相关配件出口企业。但是，在太阳能产品的出口问题上，也面临着其他国家所设置的艺术性贸易壁垒问题。针对这个问题进行分析和研究，并从法律层面提出相应的对策分析，对我我国宁波太阳能企业的发展，对于宁波天阳能产品的出口，都有着重要的现实意义。

1 宁波太阳能产品的出口

我国太阳能的发展在国内的市场发展，并不如出口市场做得大。我国的光伏产业的发展，主要得益于国际市场的发展。在我国的太阳能产品的发展中，98%的生产容量依赖出口。而近年来，我国的太阳能产品的出口数额呈现快速增长的模式。2004～2008年，我国太阳能光伏产品出口额快速增长，从11.26亿美元增长到63.64亿美元，4年增长了5.65倍。我国的太阳能出口主要出口欧美国家，而在国内的市场份额中，所占比较少，这使我国太阳能的出口对太阳能的发展影响很大。

欧洲一直是全球太阳能利用最为发达的地区，欧美市场也是宁波太阳能光伏产业出口最大的市场。宁波是国内重要的光伏产业基地之一，拥有日地太阳能、东方日升等一批行业龙头企业。其中，东方日升2010年出口太阳能组件、电池片、灯具及电站系统集成超过20亿元人民币，主要出口到德国、意大利、保加利亚等欧洲国家。据海关统计，2010年，宁波全市出口太阳能电池365.6万个，价值7.5亿美元。宁波的太阳能产品主要外销到德国、意大利、保加利亚等欧洲国家。近年来，我国太阳能的发展虽然是比较迅速的，但是，由于德国、日本和欧美地区近年来的光伏产业也趋于成熟，其太阳能产业的成本也迅速下降。在这种情况下，我国太阳能产品的出口也面临着巨大的威胁。欧美各国由于欧洲债务的影响，同时也为了遏制太阳能发展的迅速和疯狂，平稳太阳能市场的发展，而降低了对太阳能产品的政府补贴。这些国家政策的调整，对于宁波太阳能产品的出口都有着一定的影响。此外，欧美各国以及世界上其他的国家，为了本国太阳能产业的发展，可能会利用技术性贸易壁垒，通过提高准入门槛来限制国外的太阳能产品的进入，来保护国内的太阳能产品的发展。此外，由于我国的太阳能产品的水平相对比较低端，在出口上多是采用贴标的形式出口的，自有品牌的产品并不多。无论是在质量上还是在品牌上，都不够过硬，而在金融危机的局面下，供过于求的情况，宁波的太阳能产品出口，面临着极大的考验和危机。

2 技术性贸易壁垒对宁波太阳能产品出口的影响

根据《TBT协定》的规定，“技术性贸易壁垒”，是指那些强制性或非强制性确定商品某些特征的技术法规或技术标准，以及旨在检验商品是否符合这些技术法规或技术标准的认证、审批和试验程序所形成的贸易障碍。技术性贸易壁垒具有双重的性质，它的产生和根源从本质上是为了保护环境，降低环境所带给人们的压力，提高人们对于环境的认识，减少环境的污染和被破坏。但是，在全球化的贸易环境中，不同的国家的发展技术和发展水平并不一致。而在GATT/WTO的推动之下，国家之间的关税壁垒已经被大量的削减，甚至并不能成为国家与国家之间贸易的障碍，而TBT无论是内涵上，还是在形式上，都具有很大的合理性，所以，TBT在不断的发展之中，各个国家都不断的增加条款，来保护本国的环境的同时，也限制产品的进口。技术性贸易壁垒被广泛采用，其目的是为了通过各种条款的限制，如产品的包装、服务、技术等各个方面采取一定的限制和规定，对其他国家和地区的商品、服务和投资等进入自己的国家和区域的市场，从而达到对其他国家和地区的商品和服务进行限制的目的。TBT在国家之间被广泛应用的一个重要目的，就是为了限制进口，其实质上就是商品进口国试图通过提高技术门槛，采用技术手段设置贸易障碍，增加进口难度，最终达到限制进口的目的的一种贸易手段。而发达国家，通过技术性贸易壁垒对发展中国家进行产品进口的限制，其影响是比较深远和严重的。

宁波是我国最大的太阳能产品生产基地之一。目前，宁波太阳能产品在出口上，也面临着很大的技术性贸易壁垒的压力。各个国家对太阳能出口产业采用“高标准、严要求”的做法，对我国的太阳能出口进行限制和施压。而各个国家在制定技术性贸易壁垒的时，其制定的手续和方式都比较的简单，而有针对性的对我国的太阳能产品的出口进行贸易壁垒的制定，其影响都是比较大的。宁波的太阳能产品在出口上遭遇到了抵制和压力，“2011年10月18日，美国Solar World等7家光伏企业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，指中国光伏生产企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，倾销幅度超过100%。同时，中国政府被指向国内生产企业提供了大量的补贴，内容包括供应链补贴、设置贸易壁垒等。它们要求对中国输美光伏电池、组件等太阳能产品展开‘双反’调查；11月9日，美国商务部决定，‘双反’正式立案，中国的太阳能产品被贴上了反倾销、反补贴的标签。很明显，美国就是想利用这种调查，来阻碍中国企业在美国进一步扩大市场，反制中国企业的竞争力……接下来不排除欧盟也会效仿美国的做法。”在这种情况下，对于以垄断全球60%光伏市场的中国光伏企业而言，反倾销诉讼将是一个巨大的灾难。中国的光伏企业在面对市场需求变化的同时，还将迎来贸易政策变化所带来的巨大挑战。

3 宁波太阳能出口技术贸易壁垒的法律对策

3.1 建立统一的技术标准法规和与国际接轨的认证体系

在宁波的太阳能产品遭遇到国外发达国家的技术性贸易壁垒的时候，我国应该采纳或转化国际规范，建立统一的技术标准法规和与国际接轨的认证体系。在太阳能产品的出口问题上，美国需要UL认证、欧洲需要TUV认证、澳洲需要AS认证，为了保护自己国家的光伏企业几乎每个国家都订了自己的标准。在这种情况下，如果宁波的太阳能在出口上每个认证资格都拿到一个，是一件浪费时间，也是个浪费金钱的事情。而不同的国家，为了限制太阳能产品的进口，可以随时的根据具体的需要进行更改来达到限制的目的。这样，宁波的太阳能产品在出口的时候，即使根据相应的认证标准来提高技术和水平，也有可能会与具体的认证之间存在着差距而难以达到进入国外市场的“准入证”。在这种情况下，太阳能产品的生产和认证标准，应该与国际接轨的认证体系，在符合国际标准的前提下，才有可能突破其他国家的技术性贸易壁垒，而达到产品出口的目的。我们要充分发挥《TBT协议》赋予WTO成员方的自主权，健全各项标准体系，消除空白点，加强国际、国家、行业标准体系之间的衔接和协调。

3.2 进行技术贸易壁垒的研究和分析，加强信息的沟通

针对宁波太阳能出口所遇到的的技术性贸易壁垒问题，宁波应该进行技术贸易壁垒的研究和分析，加强信息的沟通，建立反技术性贸易壁垒体系。在太阳能出口的问题上，信息流通不畅所造成的信息壁垒是我国和其他发展中国家在出口的问题上所遇到的主要问题。在这种情况下，无论是宁波的地方政府，还是行业协会和企业，都应该相互配合和分工协作，及时有效地对我国太阳能出口的贸易伙伴国的技术性贸易壁垒信息进行收集和整理，并跟踪太阳能产品出口的相应情况，建立信息网络数据库，并资源共享，以提高信息的沟通和信息的交流。此外，还应该建立专门的技术贸易壁垒信息收集和咨询机构，主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，特别要发展驻外经商机构、经贸研究机构优势，定期收集、整理、发布国外技术性贸易壁垒的最新动态，针对我国主要的或大宗出口商品，研究主要贸易伙伴国的技术性贸易壁垒状况及对我国出口贸易的影响，及时采取积极防御措施，打破壁垒，扩大出口。此外，还要发挥行业协会的力量，企业联合起来，“抱团”应诉来面对技术性贸易壁垒的障碍问题。企业和协会进行良好的沟通和交流，彼此互通信息和互相协助，才能更好地处理所面对的不公正的技术贸易壁垒问题，才能实现太阳能国外市场的顺利发展。

3.3 充分利用WTO规则和TBT特殊条款以维护自身合法权益

在宁波太阳能出口的贸易壁垒的问题上，可以采取我国是WTO正式成员国的身份，充分了解和利用WTO条款中的相关争端解决条款，通过磋商、仲裁、斡旋、调停和调整等各种有效方式，寻求利用WTO争端解决机制来妥善解决解决与有关国际的技术壁垒争端。“根据《TBT协议》和《SPS协议》及其相关指南的规定,WTO成员在制定技术法规、标准、合格评定程序和卫生与动植物卫生措施时，在这些法规最终确定之前至少要保留60日的评议期，以听取WTO其他成员国对技术法规草案的意见。同时我国TBT—SPS咨询点会在第一时间收到国外的通报并进行公布。我国更应充分享受这一评议权利，对我国出口产品的影响等诸多方面进行研究、分析和评估,提出代表我国利益的评议意见，通过影响国外立法以确保我国出口产品不受影响或将影响降低到最低程度。”利用这种途径和方式来应对技术性贸易壁垒的不公正对待，利用条款中对发展中国家的特殊待遇和优惠待遇来维护宁波太阳能出口中所遭遇的不公正待遇。

4 结语

宁波太阳能的发展是极为迅速的，它是我国最大的太阳能出口基地之一。近年来，宁波太阳能产品的出口是其最主要的市场营销方式。但是，在宁波太阳能产品的出口过程中，也遇到发达国家为了限制出口所设置的技术贸易壁垒，宁波天阳能产品自身的发展和出口都受到了阻碍和限制。在这种情况下，对太阳能产品出口的技术性贸易壁垒问题进行研究和分析，并探寻法律方面的对策，有着现实的意义和作用。

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