目前招投标工作中存在的问题及对策

董从书

摘要：分析当前招投标工作中存在问题，如何避开现实当中不平衡报价风险、投标人陪标现象、招标人明招暗定等等问题，结合实际做出相应的措施，做好前期准备工作、完善专家库、代理机构完善等等措施。只有这样才能使建筑市场招投标达到公平、公开、公正。

关键词：问题;措施;完善

Abstract: the analysis of the current problems in the bidding work, how to avoid the risk of reality imbalance, bidders offer with standard phenomenon, the tenderer shall gather the dark, and so on, and combining the actual makes the corresponding measures to achieve the preparatory work, perfect, perfect and so on agency model.it measures. Only in this way can the construction market bidding to achieve fair, open and fair.

Keywords:problem; measure; perfect

中圖分类号： TU723.2 文献标识码：A文章编号：

目前，工程承发包通常采用招投标方式进行，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”，其目的是既为业主选择好的供货商和承包人，又能有利于规范建筑市场秩序，防止腐败和加强廉政建设。但是，随着外部环境的不断变化，现行的招投标制度也暴露出一些问题，招标投标领域案件也时有发生。本人结合工作实际，就当前招投标存在的问题进行分析，并对解决途径进行了探讨。

1 当前招标投标工作存在的问题

1.1 不平衡报价

投标人根据招标文件和工程量清单以及综合种种自身因素进行报价，在许多情况下，实际完成工程量比投标时的工程量完全不一致，投标人对招标文件当中工程量估算小和以后会发生增加的工程量，选择较高的报价。对招投标文件中工程量估算大和以后会发生减少工程量，选择较低的报价。中标后，串通招标人或以其他方式变更工程量，对报价低的项目削减工程量，对报价高的项目大大增加工程量，办理竣工结算时，照成工程总价变大，投标人会从中获得较大利益，损害了招标人的利益。

1.2 招标人搞虚假招标，明招暗定

在当前建筑市场，按照正常竞争条件，一些企业根本无法立足，只有通过非正常手段，达到生存的目的。由于长时间不中标，带来员工闲置，心理恐慌，更加迫使投标单位不择手段获取工程，投标人与招标人串通，搞虚假招标，明招暗定。例如，某某工程，当时投标一共送到18家，其中13家无业绩，4家投标人技术标字体不符合招标文件的规定，6家技术标雷同。有些业主为了内定给某施工单位中标，采取低价中标法，导致其他企业不敢来竞争，如，饮用水工程分好几个片区，当时Ⅰ片区的时候，投标人还不知道招投人有如此意向，送到还有20家企业，当Ⅱ片区时，有些投标人就知道当中关系，送到只有5家；当Ⅲ片区时，送到就只有3家；当Ⅳ片区时，送达就只有2家。到最后好几个片区就只有招投标内定那家企业过来。这种形式的招标，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。

1.3 招标代理违规操纵招标结果

当前招标代理市场制度尚不完善，招标代理利用自己身份帮招投人有倾向性选择中标单位的结果，在加上相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，与投标人相互串通，在招标文件中设置限制条款排斥潜在投标人；有的擅自越权，对报名企业人为设置障碍，并利用其掌握的报名权、涉密权等条件，在潜在投标人之间牵线搭桥，帮助投标人围标、串通投标，收取“好处费”。

2 解决存在问题的措施与对策

2.1 招标人应加强招标前的准备工作

招标人为避免投标人采用不平衡报价，应加强招标前的准备工作，使投标人无空子可钻，可采取的措施有：①图纸审查，减少甚至避免设计变更，对该工程涉及到主要材料，可提供适当暂定价格；②限制不平衡报价，主要材料的限制，在所有投标人当中取平均值，大于等于30%属于不平衡报价，属于无效标，③控制风险价，低于成本价就要提交高额的风险金。这些措施都可以有效的帮助业主避免投标商因为通过不平衡报价而带来的损失；④通过合同条款回避可能出现的问题；⑤一方面可规定工程变更过大时，应对该项报价进行重新组价，以消除双方可能因此产生的不公平额外支付。这些措施都可以有效的帮助招标人避免投标人因为通过不平衡报价而带来的损失。

2.2 完善评标专家的管理制度，提高评标质量

应加强评标专家的职业素质教育，加强业务素质培训，增加责任心；运用制度规范评标行为，对每个项目的每个专家进行日常考核，从工作纪律、工作态度、业务水平、职业道德等各方面进行考核，加强其责任心，责任感；实行淘汰制，警示制等，对评标不认真不负责，职业道德差的专家进行处理，清理出专家库。

2.3 建立招标代理机构的信用机制

加强对招标代理单位机构的约束，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离“三公”原则，要及时查处各种违促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对代理机构进行业务考核，要求每个项目在招标结束之后，招标人对代理机构业务水平考核,如在代理过程中有问题出现，相关管理部门应出台相关的政策进行严肃处理。进行当月统计排名，一年为一个周期，排名在最后几名做出相应措施。

2.4 保护当地投标人，适当提高外地投标人进入本地建筑市场的门槛

目前建筑市场僧多粥少，很多当地的建筑施工企业任务都不饱满，外地进驻的施工企业由于总公司业绩好、机械设备多等优势，往往在投标时占有一定的优势，但中标后真正投入当地建筑市场的技术力量和设备却很少，这样导致当地企业很不满。当地施工企业投不中标，任务不饱满，员工心里恐慌，企业不稳定，给社会带来不稳定的因素。如外地投标人进入本地市场要每年提交高额保证金，一旦出现串标或陪标没收保证金，记不良行为记录，不良行为直接与评标直接连接起来，使违信者无从立足，同时清扫出当地建筑市场。

3 结论

实行建筑工程招投标目的是为了“公平、公开、公正”，由于制度不够完善等原因导致了一些不规范的操作，采取完善评标专家的管理制度，细化招标前的技术工作，建立招标代理的信用机制等措施等只是在招投标工作中遏制腐败、净化建筑市场有效的措施之一，要建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场还需要大量的工作去做。

参考文献：

[1] 中华人民共和国招投标法 2000年1月1日开始实施

[2] 王小平浅析当前招投标工作中存在的问题及对策内蒙古石油化工2009,[4]