闲置资产处置初探

师成君

学校资产是指为教育教学活动服务而形成并由学校拥有或控制的资源，该资源预期会给学校教育教学带来效益。

在探索闲置资产的处置之前，我们应该弄清什么是学校闲置资产。顾名思义，学校闲置资产指已经停止使用且不需再用的，或者是已被新购置具有同类用途、性能更高的产品所替代但具有再利用价值的资产。

对于学校资产，中小学办学条件管理系统按资产价值大小分为固定资产和低值资产两大类。固定资产可以继续分为流动性固定资产和非流动性固定资产。非流动性固定资产专指房屋建筑，而流动性固定资产则包括专用设备、一般设备、文物陈列品、图书及其他固定资产。被闲置下来的资产多数涉及专用设备和一般设备，而房屋建筑、文物陈列品、图书涉及较少。笔者做资产管理员的半年时间里，发现多数学校闲置资产是专用设备和一般设备，因此在资产管理工作中经常思考学校闲置资产的处置问题，探索怎样发挥闲置资产的最大效益问题。

一、课题提出背景

1.学校概述

北京第二实验小学永定分校地处门头沟区新南城发展的核心地带，始建于1908年，原名“北京市门头沟区永定中心小学”，1981年由冯村中心、稻地中心、石门营中心3所学校合并建立，是门头沟区规模最大的一所农村中心小学。后来发展成由中心校、5所完小(稻地、联办、栗园庄、石门营、上岸)和幼儿园组成的学校。

社会经济高速发展，门头沟区委区政府抓住北京发展西部、建设西部的良机，制定出门头沟区长远建设规划，打造生态涵养区，创建宜居城市，加紧南城建设，永定镇作为南城建设的主体部分，进行了大规模的拆迁改造。2005年6月，冯村中心校拆迁，搬进一家工厂厂房改造而来的临时学校。2006年3月，与北京第二实验小学正式签订联合办学协议，更名为“北京第二实验小学永定分校”。2009年8月，石门营小学拆迁，搬入何各庄村边新建的临时学校。2010年9月，北京第二实验小学永定分校新校落成，我们搬入了盼望已久的新校。2010年12月，门头沟区磁悬浮S1线开工，按政府部门整体规划，永定镇有13个村庄拆迁，这就导致了上岸、栗园庄、联办、稻地4所完小拆迁，部分学生安置到中心校和石门营小学，另一部分进入那所厂房改造的临时学校，形成现在由中心校、石门营、冯村、幼儿园组成的北京第二实验小学永定分校。

2.课题背景

进行城镇现代化建设是社会发展的必然，只有去旧才能立新。旧的学校拆除了，新的学校建立了，师生得到了安置，设备得到了更新，学校有了发展，教育有了发展，农村教育真正有了改善。伴随着城市建设，学校资产也出现了新问题，原有的学校拆掉了，有的设备随建筑的消失而消失，有的设备因拆卸而损坏，大部分流动性资产进入闲置状态，学校又没地方存放，只好借用教委房管所库房使用。学校闲置资产价值粗略估算有200万元。资产闲置在那里，不能发挥其应有的作用，实在可惜。

3.资产处置的原则

处置学校闲置资产必须把握“发挥效益、厉行节约”的原则。

“发挥效益”原则。学校闲置资产无论流向哪里，都应该使其发挥教育教学效益，能够应用于我们的教育教学活动中，对师生的活动有所帮助，促进教育的发展。同时，我们追求闲置资产效益的最大化，让资产走向教育最需要的地方。

“厉行节约”原则。厉行节约是中华民族的优良传统，更是社会可持续发展的需要，地球上的资源在一天天减少，矿物不断开采下去，资源总有枯竭的一天。没有了资源，制造教学设备的材料到哪里去找？矿产资源越来越少，而且我们国家大力提倡勤俭节约，开展各种节约活动，从各个层面创建节约型社会。所以，在闲置资产处置的问题上，把握好节约的原则，对教育、对社会有着极其重要的意义。

在实践中探索学校闲置的资产处置，是笔者工作的重要内容，希望能对农村教育产生积极作用。

二、资产的处置

把握学校闲置资产处置的原则，挖掘闲置资产的潜能，这一做法得到了教委财务科、装备站及学校领导的指导和帮助，价值200万元的学校闲置资产中，有100多万元的资产已经得到了妥善处置。

1.校际调剂

北京第二实验小学永定分校所属几所完小拆迁以后，闲置了大量的资产，教委财务科领导亲临现场指导，指派装备站负责专项工作的人员—李利、李鹏参与集中、搬运事物，并提供房管所库房，将闲置资产临时存放。在搬运过程中，对财产进行详细分类登记。李利老师将闲置资产详细信息通过门头沟教育信息网提供给全区各中小学，又根据各单位的具体需求情况，分别将课桌椅、储物柜、办公桌、空调等价值20多万元近400件资产及时调剂到急需的教育单位及教育管理单位，将闲置资产及时应用到教育事业上。部分已调出走账的闲置资产见表1：

表1 资产调拨统计表

本表统计的内容只是校际调剂的一部分，还有大部分仍在调剂之中，有的设备在配置修理，有的设备在安装调试，等待教委装备站调拨单签字走账。

2.本校调剂

本校领导十分关心闲置资产的处置，及时将较好的空调、电脑、课桌椅等近千件设备运送到完小石门营、完小冯村、附属幼儿园、中心校，调配、安装或者存放备用，准备扩大班级数量，以满足学生数量增加的设备需求，满足教育发展的需要。安装的旧设备已经在各完小发挥了教育教学效能。学校领导还专门组织学校计算机教师在副校长赵建华、总务主任李曙光带领下，到房管所库房，根据各分校的需求，将可以使用的功放机、音箱、投影机、视频展台、调音台、中控、键盘鼠标等百余件多媒体设备调剂到中心校、石门营小学、冯村小学备用，准备更换各校随时出现问题的教学设备。

3.捐赠外省

社会快速进步，科技发展突飞猛进，高科技产品快速更新换代，有些教学设备对于北京第二实验小学永定分校来说已经落后了，取而代之的是代表科技前沿的产品，如我中心校24个教学班，班班配置带有电子白板的多媒体教学设备。而以前使用的多媒体对于外省市的个别学校来说，仍算得上是先进的设备。门头沟区教委十分重视我校闲置资产的处置问题，积极与外省市教育部门联系，给我校联系到门头沟区教育对口援助单位内蒙古的一所教学设备力量很薄弱的小学—内蒙古赤峰市喀喇沁旗美林中心小学。这所小学的领导来到房管所库房查看了解闲置设备情况，对所有设备都感兴趣，希望我校能多捐赠一些。从他们的介绍中我们了解到，当地经济发展十分落后，电教设备几乎没有，许多孩子都没见过计算机，使用的课桌椅还是木制的，有许多课桌椅还“缺胳膊少腿”。教师的教具也少得可怜，而且相当落后，直接影响到教学质量的提高，更加影响了当地教育的发展。我校的硬件设备在北京乃至全国都是一流的。区财政局、教委财务科、装备站、学校通过协调，经门头沟区财政局、门头沟区教委批准，为了支援对方更好地发展教育事业，使闲置资产更好地发挥教育功能，捐赠给对方700套升降桌椅、20套多媒体，价值608 992.5元，使闲置资产物有所用。

4.修补换件

有些电气设备已经损坏不能使用，我们也物尽其用，各校的电气设备在使用中如果出现问题，由北京北控电信通科技发展有限公司(以下简称“北控”)工作人员进行修理。修理时，有些设备只是内部个别部件损坏，北控人员联系学校，学校主管领导批准修补损坏的闲置设备，先后将摄像头、LED显示屏、功放、中控、投影机等多种设备将使用过程中出现的问题及时解决，不但使其在教育教学中继续发挥作用，还为学校节约了大量的资金。

5.损坏报废

在搬迁运送过程中，有一些设备，如办公家具、教学仪器，经不起多次搬腾散了架；防盗门窗是房屋建筑的一部分，与建筑物一起拆除了；教学软件只是个程序，学校拆迁，不再付费，不能使用等，我们及时汇总，经有关部门批准进行报废，将近900件，价值50多万元。部分报废资产见表2：

表2 资产报废统计表

表2 (续)

报废的资产我们及时交给教委装备站，由装备站负责领导进行处置。后续的工作由装备站有关人员负责，资产管理员只是协助处理，交给有关部门回收，处置残值回归国库，不浪费一件资产。

三、存在的问题

我们了解了学校闲置资产的处置途径，在实际工作中也发现了一些问题。

1.设备维修出现的问题

学校没有专业电气设备维修人员，设备出现问题，实行社会化维修，一般由生产厂家或请北控工作人员或者学校计算机教师修理，有时用已经损坏资产的部件修补在使用中出现问题的设备。损坏资产上好的部件拆卸使用了，拆下的坏部件没有安装到损坏的设备上，或者将损坏的闲置设备拆散了架，随意丢失，这给报废工作带来困难，特别是电子产品，没有具体实物是不符合报废规定的。

修补换件实际就是资产处置中的资产再利用，这也是创建节约型社会的一条途径。利用已经损坏的资产进行教具制作，或用已到报废期不再使用，或者被具有同类用途、性能更高产品替代的资产设计改造、创作新的教学设备，例如用损坏的服务器改造成功能较大的计算机主机就是很好的思路，也是节约社会资源的有效手段。

2.报废审批手续复杂

在报废学校资产的过程中，有些资产在中小学办学条件管理系统和北京市行政事业单位资产管理系统上了账，却没有具体实物，比如办公软件、教学软件，软件公司给安装后只在计算机中留下程序，每年付费，到期后停止付费就得报废。有些施工材料费，例如我校已经报废的“其他演播室及周边设备”，其实就是施工材料费和施工费，也被当成设备记在两套资产管理系统账中，给报废工作带来麻烦。像这类资产是否有必要记两套系统账，特别是今后需要给设备打码贴条，没有具体实物往哪里贴？还有，电子产品报废审批手续复杂，不但需要装备站审核，还要区级多家部门审核，并且提供详细资料，工作量很大。而且，以前不重视资产管理员队伍建设，资产管理由其他工作人员兼职，记账粗略，信息不全、信息错误等情况大量存在。报废手续上交前，需要进入动态系统逐个逐项进行补充、更正，浪费大量时间和精力。报废手续交上去了，审核周期又过长，有时达到半年之久，不利于报废工作的进展。诸如这些问题，需要有关部门协调解决，简化手续，减轻工作难度，让我们的工作做起来更加方便、省时省力，提高工作效率。

3.捐赠中应注意的问题

在给内蒙古赤峰市喀喇沁旗美林中心小学的捐赠工作中，学校领导十分重视捐赠资产的质量问题，后勤主任亲临现场，请来北控工作人员挑选能使用的设备，以保证资产到位后能正常使用。既然捐赠就要保证质量，使其能用于教育教学，发挥设备的作用。把不能使用的资产捐赠给对方，会造成装卸、运输等不必要的浪费，应该避免不必要的人力物力损失。

四、工作思索

学校资产管理员的职能，就是更好地管好用好学校的资产，维护资产的安全和完整，防止资产流失，坐在这个位置上，就要热爱这份工作，认真履行自己的职责，服务教育教学。

资产管理员必须熟练掌握固定资产管理的有关规定，提高工作责任心和事业心，督促单位使用人按要求使用，确保资产的使用寿命和使用效率，对资产进行日常监督检查工作，合理配置与调配学校资产，提高利用率，避免资源浪费。

拿破仑说过：“不想当将军的士兵不是好士兵。”笔者要说：“做资产管理员就要当学校的好管家，做学校校长、总务主任的好参谋。”管理好学校资产，让资产发挥教育效能，促进教育事业科学发展。

[1]中华人民共和国财政部.行政单位国有资产管理暂行办法解读[M].北京:北京财政经济出版社,2006.

[2]中华人民共和国财政部.事业单位国有资产管理暂行办法问答[M].北京:北京财政经济出版社,2006.

[3]北京市教育协会中小学后勤管理研究会第四届论文评选文集[C].2011.