管道管理大道至简

○ 文／孙兆光

管道管理大道至简

○ 文／孙兆光

五年来，中石油管道公司通过整合体系，解决了制度与体系、体系与体系的交叉冲突，形成了“一贯到底”的一套体系文件，初步实现了集约、统一、简化的目标，管理效率和质量明显提高。

什么是管道的生命？安全。什么是安全的前提？科学、缜密、系统的基础管理体系。

近年来，管道公司管辖管道多介质、新旧不一，安全运营的压力非常大：东北管网等老管道腐蚀老化、焊缝缺陷严重，加之更新改造与生产运行交叉进行，高风险作业大量增加；新投产管道遗留问题短时期内难以彻底解决，不确定性因素多，尤其是漠大线途经高寒地区，安全运行面临世界级难题。

针对这些难题，2007年开始，中国石油管道公司狠抓基础管理，与国外优秀同行进行管理对标，搭建起了现代管理架构，拥有42年历史的管道老企业终于实现了管理蝶变。

构建新的管理架构

倡导和力推这一工作的管道公司总经理姚伟认为，基础管理水平集中反映企业的管控能力，直接体现企业的价值和形象。

从管道公司来看，安全生产形势严峻，成本控制任务艰巨，维护稳定压力不减，一些“低、老、坏”问题重复出现，“三违”行为屡禁不止。面对诸多困难和挑战，客观审视自身管理，应正视管理中的粗放、碎片化、多头化等问题，在建立现行管理体系中，迫切需要将多套体系整合，形成一套完整的管理体系。

管道公司上下经过反复研讨酝酿，2009年10月18日开始，全面启动管理体系改进工作。按照顶层设计的原则，成立了由公司行政主要领导牵头的管理体系建设委员会，编制了公司《管理体系改进工作方案》。针对基础管理中存在的突出矛盾和问题，遵循“理念先进、层次清晰、覆盖面全、操作性强”原则，正确把握并充分融合各个体系先进的理念和方法，建立推动实施机制，促进基础管理工作迈上新台阶。

管道公司以ISO9001、Q/SY1002.1标准架构为基础，以业务流程为主线，参考借鉴BP公司、杜邦公司的有关HSE管理要素，结合DNV国际安全管理评级系统，根据实际管理需要，搭建了管理体系文件总架构，共设立20个一级要素、92个二级要素。在体系文件整体框架中，每项业务都能清楚定位，各专业管理文件在具有各自独立性的同时，又通过体系框架形成规范的逻辑关联，从结构上为规范和固化管理过程打下了扎实基础。

整合管理体系文件

管道公司按照“集约、统一、简化”的原则，依据管理要素，对公司现有QHSE体系、内控体系、规章制度、标准、应急管理、公文等管理文件进行系统整合，通过汇总梳理、分析对照、合并增删修订，全部转化为QHSE体系文件，将公司的全部业务流程与新的体系文件进行配套关联。整合后的体系文件包含公司全部管理内容分三个层次，即管理手册、程序文件、作业文件，并全面建立了证实体系有效运行的各种“记录”。

为确保体系文件全面覆盖和一贯到底，2011年管道公司制定下发了《E版体系文件审核改进暨标准、流程、作业文件“三统一”工作实施方案》。去年，全公司实际新增体系文件51个，修订体系文件186个，废止体系文件11个，基本实现了同类介质管道标准、流程、作业文件“三统一”。在对体系文件进行审核改进的同时，对与之关联的业务流程进行同步审核修订，确保了体系文件描述与流程描述的一致性。

在提升基础管理工作中，管道公司组织开发了“体系文件应用管理平台”，从体系文件的立项、编制、审核、修改、确认到审批全部在该平台上进行，通过信息技术固化工作流程，实现了对体系文件的查询、共享、打印等方面的控制和管理。

在体系文件制修订过程中，公司对涉及重大生产经营活动或涉及多个部门管理职能有交叉的文件，由公司分管体系建设的领导牵头，以会议方式组织相关部门会审，并由体系改进办公室指导修改完成；其他大部分文件通过管理平台审核，减轻了主管领导及相关部门集中审核的工作负担，提高了工作效率。

各类体系文件通过审核后，由企管部门统一以“中管体系”文头发布，各部门不得再以管理办法的形式下发任何管理性文件。公司两级机关管控的体系文件均以“体系文件应用管理平台”上发布的文件为唯一受控文本。

管理评级提升水平

ISRS7是世界领先的用于衡量、改进和展示企业在健康、安全、环境及业务绩效等方面的评价系统。管道公司于2006年、2008年和2011年先后3次接受了DNV的ISRS7评级审核工作。在体系整合改进工作中，公司将ISRS7评级标准作为文件编制修订和审核的重要依据，6级所需的相关标准已全部融入整合改进后的E版管理体系文件之中。为确保体系文件的先进性、适用性和有效性，每年3月，公司组织机关各部门和所属单位对体系文件进行识别评价工作，根据识别评价的结果及时发布年度体系文件制修订计划。

●至简管理带来了员工工作效率和质量的提升。

为保证体系文件有效实施、全面落地，管道公司机关分部门、分专业编制了《体系文件审核检查表》，作为公司开展体系审核、领导调研、各类检查的重要依据，并将结果按照权重比例计入年度绩效考核分值。各级管理人员和所有岗位员工视体系为“法典”，初步做到了“写你要做的，做你所写的，记下你所做的，持续改进”。最近，公司正在探索管理体系与ERP流程优化相结合，以提高体系文件的适用性和管理效率。

2010年8月E版管理体系文件正式发布实施以来，管道公司已基本形成持续改进、不断提升的运行机制。截至目前，共计发布公司机关管控的管理手册1个、程序文件121个、管理类作业文件358个。

五年来，管道公司通过整合体系，实现了基础飞跃，有效解决了许多企业面临的制度与体系、体系与体系交叉冲突的困扰，理清了管理职责和规范要求，形成了管道公司的知识积累和“一贯到底”的一套体系文件，初步实现了集约、统一、简化的目标，管理效率和质量明显提高。

本文图片均由孙兆光提供