江苏休闲农业促进现代农业发展的探讨

■ 文 / 南京农业大学经济管理学院 吉小燕

一、江苏现状

第一，产业规模。江苏省目前具备不同接待条件和规模的休闲农业景点（企业）3030个，其中休闲观光采摘园560个，休闲生态农庄740个，现代农业示范园420个，农业主题公园110个，农家乐1110个，民俗村90个，年营业收入在500万以上的规模企业达750个。休闲农业越来越被各类投资主体看好，项目建设正向休闲农业深度开发迈进。休闲农业的经济和社会效益得到有效提升，预计到2012年底，全省接待游客达5800万人次，综合收入达150亿元，其中农产品及其加工品销售收入110亿元。

第二，产业类型。江苏省各地休闲农业景点主要分五种类型：一是以绿色、自然、生态的区域环境为主体，为游客提供田园景观欣赏、农事体验、瓜果采摘等服务的生态观光型；二是依托自然生态景观和生态农业园区，配以建造休闲娱乐设施，为游客提供度假、娱乐、餐饮、住宿、休闲垂钓等服务的休闲度假型；三是依托富有地域特色的农副产品生产、加工与销售，让游客在饱览自然美景、体验农业生产、享受农副产品的同时增进对特色农副产品了解和体验休闲农业的特色体验型；四是以高效设施农业为载体，依托现代农业园区，集中示范现代农业生产新品种、新技术和新模式，把现代农业科技成果示范推广与休闲观光、科普教育相结合的科技教育型；五是以农耕文化、农村习俗和农业文明为载体吸引游客，让游客体验浓郁乡土风情和传统文化的民俗文化型。目前，江苏省省各类休闲农业项目正加快向现代特色产业基地集聚，休闲区域正在市场推动和政府引导下，向优势区域集聚。

第三，产业分布。江苏省根据各地的地域特点、农业资源分布和开发现状，以城市及农村的文化、主要水系、湖泊、江海滩涂、丘陵山区和长江与废黄河流域等资源，建设休闲观光农业的“一圈二区三带”六大休闲观光农业群，即以省辖大中城市和著名景区为核心辐射周边半小时车程范围的大中城市及景区周边休闲观光农业圈；以太湖、洪泽湖、天目湖、骆马湖等环湖地区城市为主的环湖生态休闲观光农业区；以茅山、太行山余脉、沂蒙山余脉地区为主的丘陵山区休闲观光农业区；以长江沿岸城市、沙洲岛屿、沿江入江水系湿地、防护林网等为特色的沿江休闲农业风光带；以沿海城市沙滩、滩涂湿地、临海风光、海水种养、近海捕捞等为特色的临海休闲观光农业风情带；以黄河故道地区生态田园为特色的黄河故道田园观光农业带。通过加强引导，促使各类休闲农业园区、特色产业基地向“一圈二区三带”六大休闲观光农业群集聚。

第四，经营模式。江苏省休闲农业主要有三种投资经营模式：①以分散农户为主体的经营模式。该模式开发的休闲农业大多规模小、季节性明显、功能单一。②以政府为主导的经营模式。主要是各级地方政府依托特定的农业项目，按照农业产业化生产、商品化处理、品牌化销售的发展要求经扶持发展起来。该模式既有政府引导、农户参与经营的休闲农业区，也有经政府规划并通过招商引资发展起来的农业示范园区。③以企业集团为主体的经营模式。主要是一些企业集团以市场需求为导向，自己投资、自主开发、自主经营发展起来的休闲农业项目。如江苏天目湖生态农业有限公司自主投资建设的江苏天目湖农业生态园；南京傅家边集团有限公司投资建设的傅家边农业科技园等休闲农业项目。这种模式开发的休闲农业大多经过科学的论证，有一定的规模和科技含量，并按照现代企业制度进行科学的运营和管理。

二、江苏省发展休闲观光农业的主要措施

▲ 千盛农庄

第一，组织领导，政策引领。江苏省明确省农林厅园艺处为主管全省休闲观光农业的职能处室，各市农业部门相关处站作为市级主管单位，上下联动，合力推进休闲观光农业发展。在充分调研的基础上，省农林厅制定了《全省加快发展休闲观光农业的意见》和《江苏省休闲观光农业“十二五”发展规划》，建设“一圈二区三带”六大休闲观光农业群。各市先后研究出台了政策措施引导休闲观光农业发展。如无锡市制定了《推进全市农业旅游发展三年行动计划》；徐州市委、市政府专门成立了旅游观光农业建设领导小组，将旅游观光农业作为社会主义新农村建设和农村经济工作目标考核；南京、镇江、扬州等市均制定了休闲观光农业的发展规划，充分利用城区富集的景观资源，合理布局，开发了一批具有较高影响的休闲观光农业线路，有力地促进了产业发展。

第二，组建行业协会，推动行业发展。为提升服务水平，加强行业自律，江苏省常州市于2006 年率先成立了全省首个休闲观光农业协会。此后，苏州、南京、镇江等市也分别成立协会组织。2008 年，江苏省休闲观光农业协会在省农林厅成立，标志着省休闲观光农业发展从地方零星起步迈进了系统化、规范化的大门。近年来，各个协会充分利用自身优势，结合会员单位，积极开展工作，促进了休闲观光农业的健康发展。一是制定休闲观光农业评定标准，规范行业发展。制定了江苏省观光农业园、农家乐专业村评选指标体系。二是加大对从业人员的系统培训，提高行业素质。三是加大宣传推介力度，扩大行业影响。在2010年“十一”前整理并向社会公布了“江苏省农家乐休闲观光农业向导”，精选了76 个休闲观光农业景点进行推介，推动省农业休闲观光市场的发展。

▲ 龙寺生态园

第三，项目扶持，吸引三资开发。随着休闲观光农业功能和效益的逐步显现，各级政府越来越支持休闲观光农业发展。2006年，省财政拿出500万元专项资金支持南京傅家边农业科技园等19 个省级休闲观光农业项目建设；常州市在市财政支农资金中列出专项扶持资金引导休闲观光农业发展，扶持金额从2006年的100万元增至2008 年的500万元；2010年，兴化市政府一次性拿出3000万元启动资金用于旅游农业发展。从2011年起，省财政每年设立2000万元专项资金，扶持休闲观光农业示范点、示范村发展。在财政资金的带动下，民间资本、工商资本、外商资本纷纷把投资农业的关注点聚集到休闲观光农业，通过多种渠道、多种形式参与乡村旅游开发，发展休闲观光农业。目前，江苏省休闲观光农业形成了三种投资结构：一种是以财政投入为主建设基础设施，完善后开发农业观光项目供民众参观、休闲，多为各类现代农业科技示范园；另一种是以镇村集体资金或个人资本为主，政府主动参与或支持发展的农家乐、农业观光采摘园；还有一种是以工商资本、外商资本为主投资兴建的休闲农庄、农业生态园等，一般规模较大。

三、江苏省休闲农业对现代农业发展的促进作用

第一，三产联动推进了现代农业发展方式转变。江苏休闲观光农业通过科学规划、功能定位、资源整合、特色产业开发和创意拓展等举措，初步形成了集观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身、科普、展示及会务等多种功能服务于一体的新型农业产业，推动了特色农业产业的发展，农民就业渠道的拓展。通过营造良好生态环境和社会环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，在很大程度上加速了江苏省传统农业向一、二、三产业联动，涵盖生态涵养、休闲观光、文化传承等多元功能的新兴现代农业转变。

第二，科学规划成就了产业集群集聚发展格局。江苏在省“十二五”休闲观光农业总体规划指导下，强化规划引领，因地制宜，集聚各类优势资源和资金项目，制定发展规划，分类指导建设休闲观光农业产业集群发展，呈现出分类发展、加快集聚的分布格局。各类休闲农业项目加快向现代农业特色产业基地集聚，基本形成了全省休闲观光农业“一圈两区三带”空间发展格局。

第三，高科技含量指导农业结构调整方向。江苏休闲农业把高科技引入农业并与休闲观光相结合，展示现代农业科学技术。如江苏阳光生态农林科技示范园区，集园林绿化、生态养殖、休闲观光、科技示范于一体；苏州农林大世界、苏州西山现代农业示范园区、镇江市南山高科技农业示范园区、江都市花木示范园区、徐州丰县果树优新品种示范园、徐州沛县蔬菜高科技示范园、淮安现代农业高新技术示范园、宿迁泗洪的临淮生态蟹园等,为高科技农业展示与普及做出了贡献，指导了农业结构调整方向。