规范事业单位统计工作的探索

四平市中心人民医院 张亚珍

改革开放30多年来，各级统计机构围绕经济发展方式转变和经济结构调整，深入开展统计分析，部门统计服务水平得到进一步提升。截至到2011年底，数据库已加载数据报表10801张，共有统计部门和其他部门指标3759个，总数据量达到164万笔，统计事业取得了很大的成绩。随着新形势发展需要，社会各界、企事业单位、民众对统计数据质量的要求以及统计资料的需求越来越强烈。因此，如何充分发挥出统计信息、咨询以及统计的监督职能，规范事业单位统计工作就显得尤为迫切。

一、事业单位统计工作的重要性

国家统计局《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》指出：坚持把规范统一作为统计科学发展的基本要求，规范统计业务流程和操作规程，推进统计工作法治化、规范化、标准化。马建堂局长在2011年12月23日全国统计工作会议上的讲话也指出：要进一步规范部门统计调查行为，积极为部门行业管理提供准确可靠的数据。

实践证明：事业单位统计工作规范的作用越来越重要。首先，规范事业单位的统计工作就必须进行科学组合，建立精简、高效的统计指标体系和方法制度，以极大地避免指标设置的不科学、不规范现象，彻底清除现行报表中的重复指标、再生性指标，减少统计环节，瘦身统计队伍；其次，规范事业单位的统计工作后，建立统一的数据库，打破专业割据，从而可以实现跨专业（部门、行业、产业）的数据综合开发应用，大大提高统计信息的效用；再次，使基层数据直接进入国家数据库，可在很大程度上减少外部对统计数据的干扰，确保统计信息质量。

二、事业单位统计工作显现的弊端

(一)统计工作建设滞后

随着我国事业单位的体制改革，对于统计工作建设更是雪上加霜。本来大多数事业单位就没有设立专门的统计机构，比如，目前除少数部属高校设立了信息中心作为统计机构外，其他高校均没有单设统计机构，这些高校将统计职能附属于办公室、财务处或其他部门。再比如，作为公益事业的医院统计工作也是步履维艰，在医疗改革逐步深入的今天，各卫生行政部门、业务主管部门所需的各类统计指标也越来越多，很多医院身兼多职的统计人员工作量进一步加重，由于时间和精力所限，能勉强完成日常报表工作就很不错了，无法开展相关的专题调研和数据整理，发挥统计信息的价值就大打折扣。

(二)统计工作制度尚不完善

与国外相比，我国现行的统计法律体系仍不完善，主要表现在：统计立法缺乏整体性和统一性。比如，《统计法》的内容还不够全面，如对统计部门的主要经费保证，统计工作计划的制定、执行和检查等一些重要条款没有包含进来。目前许多事业单位也尚未建立起完善的统计工作制度，统计原始记录、统计台帐（手工或电子的）、基础数据库在单位综合部门或各职能部门没有建立或健全。由于统计工作制度的不完善，加之一些单位的领导者对于统计的不重视，认为统计充其量只不过是一个数字游戏，形成了许多事业单位统计人员文化程度较高，但统计业务素质较差。比如，高校统计人员虽然都是本专科甚至研究生毕业，但统计专业或相近专业毕业者寥寥无几，具有统计职称者很少，统计专业水平偏低，很难适应教育统计事业发展的需要。

(三)基层统计队伍力量薄弱，基础性差

乡镇单位是统计工作的基础和数据源头，统计工作量很大。乡镇单位统计员兼职多，任务重，绝大部分乡镇单位没有专职统计人员，统计人员是身兼数职。农村所有的统计任务、都由乡镇单位统计人员来承担。乡镇单位统计人员调动频繁，不利于统计业务素质提高。当前乡镇单位基层统计人员由于各自单位临时任务多，以致岗位变动频繁、在岗周期短、稳定性差，大都未经过专业专门训练或上岗培训，业务素质差。乡镇难见到村级报表、村级难见到统计报表，农村最基层村级统计令人担忧。在当前全面统计报表仍占据主体地位的农村统计，村一级统计报表应该是农村统计的数据最源头，统计人员一般是有村会计 （或村秘书）兼，基层统计力量远远无法满足目前的农村统计工作需要。

三、规范事业单位统计工作的措施

(一)提高事业单位的统计法制意识

加强普法宣传，提高事业单位的统计法制意识，保证社会事业统计工作的健康开展。首先，事业单位领导干部要带头学法、用法、守法，要勇于运用法律武器排除对统计数据的行政干预，要敢于依法保护统计机构的完整性和统计队伍的稳定性。其次，各级事业单位统计部门要把统计法律贯穿于统计工作的全过程。不论在报表上报时，还是在统计数据的发布与开发中，都要坚持以统计法律法规为标准，以统计方法制度为准绳，捍卫统计工作的严肃性。再次，坚持执法。把统计工作长期得不到重视、统计基础长期得不到改善、统计数据质量长期得不到提高的事业单位作为统计执法的重点，严查深究，持之以恒，常抓不懈，实现统计工作的根本改善。

(二)建立科学规范的事业单位统计管理制度

在规范事业单位统计工作过程中，政府综合统计部门要加强对事业单位统计的业务指导和对事业单位统计人员的培训，建立科学规范的事业单位统计管理制度，严格执行各行业统计管理制度，如《广播电影电视行业统计管理办法》、《全国卫生统计工作制度》等制度，及时协调解决事业单位统计中存在的矛盾和问题，在统计业务上指导有关事业单位进一步提高统计数据质量，充分发挥事业单位统计的作用。

各有关事业单位可以将统计工作与本单位日常管理工作结合起来，建立健全原始数据登记制度和统计台帐制度，建立健全统计数字质量检查制度和审核制度，制定切实可行的规章制度，实行统计数据的真实性与业绩挂钩。还应建立和完善严格的数据评估制度，实行数据质量责任制，全方位加大审核和评估力度，以确保事业单位基层统计工作数出有门，报出有据，真实地反映我国社会事业发展实情。

(三)提高基层统计队伍的素质

强化基层统计能力，要通过采取强有力的措施，使基层统计能力（工作职能、统计监督力等）得到有效的巩固和显著的提高。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立健全基层统计网络，乡镇一级设置专职统计人员，加强“源头”统计基础建设，实现统计基础工作规范化。同时，在事业单位改革深入开展新的历史时期，可以对教育、文化、大型综合医院以及重要的科研单位统计实行 “派出制”，可以使统计处于更加超脱的地位。

鉴于我国目前经济社会状况和事业单位统计工作的现状，这种管理体制可以更充分发挥统计的信息、咨询和监督功能，为社会和经济的发展提供更好的服务。比如由有关市县经济主管部门，由同级统计机构派驻人员，负责该单位（行业）的统计工作，其编制、人员、经费、业务工作由同级统计机构统一领导，统一管理。这样可以最大限度地避免重复调查，节约调查经费，减少统计调查对象的负担，提高统计信息的效率与质量。

总之，规范统计基础工作是事业单位统计工作的重中之重，基础统计资料的规范化与宏观经济社会信息资料有着密不可分的关系，基础统计工作将为事业单位的发展与决策提供全面、准确的参考依据，并将发挥其他任何工作都难以发挥的参谋作用，促进事业单位管理与决策水平的提高。

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