浅谈如何加强财务基础建设与管理

山西省农业科学院经济作物研究所 张树威

近年来，随着我国建设事业的发展，事业单位基本建设项目日渐增多，有效使用建设资金是事业单位基本建设财务管理所面临的重要课题。要做好事业单位基本建设财务管理工作，应抓好以下重点工作。

一、强化会计基础工作，提升财政财务管理水平

近年来推行的多项财政财务改革举措，对财务人员素质也提出了更高要求。广大财务战线上的同志，要注重学习，苦练内功，提高自身业务素质和政治素质。要高度重视会计基础工作，按规定及时编报各类财务报表和财政部门需要提供的各类资料。要增强对数据的敏感性。财务工作者都是与数据打交道的。财务数据的背后，是政策，是民生，是改革和发展的成果，也包括改革和发展中存在的各种有待解决的问题。所以，要十分重视对财务数据的采集、分析和应用。数据的采集要客观真实，数据的分析要简明透彻，数据的应用要满足实际工作的需要。年度部门决算是一个单位一年来财务收支情况的综合反映和全面总结，大家要深入细致地做好数据采集和文字分析工作。财务人员的工作是清苦的、琐碎的，各部门单位要高度重视财务会计工作，在人员配备、工作条件、继续教育、生活待遇等方面给予关心和支持。既要保持财务人员队伍的相对稳定，又要把好财务人员进门关。无会计从业资格证书的人员一律不得担任财会工作。要积极创新财务管理方式，提高财务工作质量。事业单位的广大财务人员要牢记服务宗旨，提升自身管理水平。财政部门要依据相关法律法规，认真履行财政收支管理和财政监督职能。

二、增强预算意识，严格预算管理

预算就是计划，就是对单位一定时期内的财务收支工作进行预先安排。古人云，凡事预则立，不预则废。各单位要增强预算意识，按照“先有预算、后有支出、无预算不支出”的原则，进行财务收支活动，切实防止预算单位随意支出现象的发生。要严格按照下达的预算项目执行。没有预算安排的项目，单位不得组织实施，财务人员不得拨付经费。要按照预算和行政事业单位开支标准认真执行预算。预算执行应该遵守国库集中收付制度和非税收入管理制度等财政管理制度。要区分经常性预算和专项预算，实行不同的管理方式。经常性预算要按照序时进度执行，专项预算要专项执行。

三、建立健全财务管理机构，严格实行合同会审控制

基建办虽然是临时机构，但必须严格执行财政部《基础建设财务管理规定》，设置独立的财务管理机构，配备专职的财务人员，建立健全内部控制制度，按照规范要求设立科目和账本，并做到单独开户、单独建账、单独核算，对工程活动中的设备、器材、材料和各项费用收支情况认真做好原始记录，严格履行经费开支审批手续，及时拨付工程款和设备款，定期编制会计报表，确保建设项目资金运行安全。基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组，参与基建合同谈判，提出合同审核意见，负责监督合同执行与变更管理，并在基建过程中实行监督、审计和法律咨询工作的联系与协调。

四、抓好专项资金管理，高专项资金使用效益

近年来，国家和省陆续出台了一些事关民生的公共财政政策，公共财政资源更多地向三农、教育、卫生、社会保障、科技等与广大人民利益相关的领域倾斜。真正体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的民本精神，对于推进经济社会协调发展，维护社会公平正义、促进社会和谐起到了积极作用。但是，从目前我区实际情况看，财政专项资金的归集、分配、管理、使用等环节，还存在一些不够规范的问题。为此，财政部门要突出抓好财政专项资金的督促检查，研究财政专项资金绩效考评办法，改变专项资金不“专”、专项资金“转项”的现状。要切实扭转管理滞后、监督不力的被动局面，将监管的关口前移，防患于未然。

五、认真执行国库集中收付制度，完善财政资金收付方式

国库集中收付制度是进入新世纪以来，国务院着力推行的重要财政改革举措，包括集中收缴和集中支付两方面。各预算单位一方面要认真执行非税收入管理制度，确保各项非税收入及时集中收缴；另一方面，要进一步改进和完善支付方式，切实提高直接支付比例。国务院推行国库集中收付制度，目的是通过收付方式在形式上的改变，来适应转变政府职能、提高政府效率包括财政资金运行效率，打造清廉政府、促进各项公共财政政策全面落实的要求。同时，实行国库集中收付制度以后，相关的财政财务信息能够集中高效地反映给领导机关和相关机构，有利于提高财政财务管理效能。对此，在人员经费支出、采购经费支出、专项经费支出等方面尽可能实行直接支付，进一步提高财政直接支付的比例。

随着基层正规化的不断深化，对基础建设的要要求也越来越高，基础建设财务管理是事业单位基础建设不可缺少的环节和重要组成部分，只有不断加强财务管理才能适应新时期的要求。

[1]张宏.对现行事业单位会计制度工作的思考[J].经营管理者,2010

[2]韩青.事业单位基本建设财务管理中的问题及对策[J].现代商业,2010

[3]赵丽娥.新时期事业单位资金管理存在的问题与对策[J].经营管理者,2010

[4]庄少侠.浅析在当前形势下如何加强事业单位的预算管理[J].财经界,2010