政府单位财务管理合理化路径构建

丹阳市发展改革和经济信息化委员会 刘正华

从目标管理的角度来看，政府单位财务管理目标直接植根于政府目标使然。而财务管理目标又构成财务管理合理化的价值取向。因此，考察政府单位的目标元素则成为本文立论的逻辑起点。基于制度经济学视角，政府具有向社会提供正式制度的责任和义务；同时，也承担着制度实施与规范的职能。由此不难看出，政府单位则成为具体履行制度安排，并对实施过程进行秩序维护的主体。在此基础上，其财务管理合理化必然依存于整体的职能之中。

抛开具体的财务管理实务不论，当前财务管理仍然面临着诸多挑战。这种挑战不仅内在于政府科层组织结构的监管领域，还存在于目标取向的价值判断之中。如，前不久“焦点访谈”报道的某地惠农款发放失范问题，以及对涉及民生问题的价值判断问题，实则都是对当前部分地区财务管理的一种讽刺。

一、政府单位财务管理合理化的目标

上文已经指出，其目标应植根于政府单位的目标范畴。从总括层面来看，政府目标包括：经济目标、社会目标、生态目标。因此，以下也围绕之展开阐述。

（一）财务管理合理化的经济目标

政府作为公共产品的供给方，将通过释放该产品的正外部性，来推动当地经济事业的发展。诸如：道路交通设施的修建，将有助于促进地方流通产业的发展；农田水利工程的建设，将切实改善当地农业生产现状等。由此可见，经济目标的实现，在于为各微观经济主体搭建外部辅助平台的形式来达成。而这一点，正是依靠财务管理合理化使然。

（二）财务管理合理化的社会目标

从严格意义上来讲，财务管理的社会目标与经济目标往往交织在一起，而形成耦合关联效应。本文为了加以区分，特将社会目标界定为：涉及民生项目等公益性范畴。我国人均GDP已达到3000美圆，根据国外的经验表明：一国人均GDP处于这一水平时，容易出现不稳定的社会因素。包括：贫富差距拉大、就业问题突显等，都在拉美国家逐一反映出来。作为社会主义国家，财务管理合理化的社会目标在于：针对当前急需改善的民生问题，建立起财务管理的价值取向。

（三）财务管理合理化的生态目标

生态目标的提出，与我国转变经济发展方式战略相契合。伴随着“发展战略”的实施，以及“发展低碳经济”成为当前企业生产经营的内在规定，各地都在大力扶持创新型、高科技企业。而这类企业几乎都以小微企业形态存在着。从而，财务管理如何建立起针对上述企业的融通渠道，则成为合理化的生态目标之一。与此同时，面对当前环境污染的现实开展逐步整治工作，也成为财务管理合理化的另一生态目标。

总之，目标定位为合理化的构建确立的价值取向；同时，目标定位也将在社会实践的历史进程中被不断调整。

二、构建合理化路径的内在要求

“内在要求”实则为具体的路径构建规定了原则导向。具体而言，可归纳为以下几个方面：

（一）事项导向下的资金预算要求

资金预算直接关系到，财务管理中的资金筹措及配置活动。根据近年来部分政府工作人员行为失范的情况来看，多起源于资金预算环节。因此，按照事项确立、以事项为预算准则便成为了内在要求。诸如，在各地大力扶持创新型小企业的同时，大都建立了政府的奖励基金。那么，年度内的奖励基金总额到底规定在何种范围内，不仅需要考察当地创新型企业的数量，还要严格按照奖励实施办法来确定。这样一来，才能减少当前的“关系型影响成本”的产生。

（二）科层监管下的资金使用要求

前不久，发生在湖北的惠农直补经费发放事件：作为受益人的农户，并未得到明细表所呈现出的补贴款项；然而，村社管理者却能冒领直补款用于公款消费。不可思议的是，对于明细表漏洞百出的申报信息，直接审核直补申报表的镇政府工作人员却对此“一无所知”。据说，该情况已经持续了三年（信息来源：焦点访谈）。不难理解，政府单位的科层组织结构特征，势必导致资金使用监管容易缺位。因此，强化资金的使用监管则成为内在要求的应有之义。

（三）绩效评价下的资金效益要求

财务管理对资金效益的要求不仅出于资金稀缺性使然，更是对全社会的纳税人负责。而这一点，在当前财务管理中却被人为忽略。为此，应满足绩效评价下的资金效益要求。具体而言，应对使用资金的责任人建立绩效考核指标。其中，对于“资金使用与事项效果”间的契合度，应采取定性和定量考察。关于这一点，对于开展公共设施建设的资金使用，由为重要。

由上可知：针对政府单位的财务管理合理化而言，已建立起资金预算、使用、评价等完整的原则链条。

三、构建合理化的具体路径

具体而言，可从以下三个方面进行具体路径的构建。

（一）强化资金预算管理

项目资金预算是成本管理的逻辑起点，也是成本管理的难点。具体而言，可以引入第三方人员协助财务管理部门审定资金预算总额。一般来说，第三方人员包括：高校专业技术人员、科研院所的专家等。在引入时应严格规定他们的职责范围，防止对预算资金的审定施加影响。

（二）监管资金使用途径

监管预算资金的使用途径，构成了财务管理的重要职能。该职能强调动态、时时的对项目资金使用状况作出反馈。为此，在遵循专款专用的前提下，还应针对原始凭证背后经济事件的真实性作出判断。根据笔者的经验，涉及到关系协调方面的资金使用，是监管的重点和难点。为此，财务部门应采取额定承包的形式，包干给项目负责人，由他来最终监管这部分的资金使用。

（三）评估资金使用绩效

建设资金作为稀缺资源，存在着机会成本。因此，还应对资金使用的绩效展开评估。借助评估所形成的倒逼机制，来推动项目团队有效、合理的使用资金。在实施绩效评估时，应引入“激励兼容”原则。即将资金节约部分按照一定比例反还给项目组，作为成员内的奖金发放之用。

综上所述，以上便构成了笔者对文章主题的讨论。政府单位财务管理合理化问题不仅是个学术问题，更是一个须通过实践来解答的问题。而本文也只是起到了抛砖引玉之作用。

四、结束语

针对“政府单位财务管理合理化的路径构建”，应首先明确其中的目标定位。这构成了，具有科层组织结构下政府单位人员的行动指南。在此基础上，还应在资金预算、资金使用、资金效益等方面建立起合理化的切入点。受到目前社会事项内在的技术性影响，政府单位财务人员可以寻求第三方技术人员的辅助。与此同时，还应在绩效管理、激励机制等支撑下，完成财务管理合理化的具体实践。

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