浅议规范财务管理的有效途径

辽宁省铁岭市公安消防支队 王玉宝

经过两个月的审计调查，发现各地财务管理状况参差不齐，不利于公安财务规范化管理。通过分析总结，探讨出一条规范财务管理的有效途径。

一、规范财务管理模式

目前全省财务管理模式多样，有的公安机关单独设立核算中心，有的财务局设立核算中心。在账务设置和处理上不尽一致，公安机关会计科目设置基本上由两部分组成，即经济类科目和功能类科目混合组成，如果公安机关自己设立账套的话，还能够按照公安要求进行会计核算；如果财政核算中心设立账套的话，根本不可能按照公安业务要求设立功能类科目，只能按照财政自身要求以经济类科目核算。如此一来，造成两种差异，按照公安核算中心记账模式，年终给财政报决算时，与财政经济类科目对不上；按照财政核算中心记账模式，年终给上级公安机关报表时，功能类科目数据无法提炼。个人认为，解决上述问题的关键点为，在全国行政事业单位会计核算均以经济类科目为基准点的大背景下，公安机关应该融入到其中，这样才能够保证总体决算数据准确。解决问题的途径为，将公安功能类科目设定为年初项目预算，细化经费开支类别，核定开支标准，以经济类科目进行账务核算，根据预算实际执行情况适时进行调整，确保预算与实际支出相符，决算与报表相符。

二、严格内控制度建立于执行，设立经费审批权限

经费支出内控制度很重要，建立制度比较容易，贵在对制度的执行与落实上。内控制度涉及的方面很多，比如物资采购、车辆管理、营房管理、装备管理、固定资产管理、票据和印鉴管理、财务各岗位相互牵制等等，所有这些方面都要落实到制度上，落实到具体人头上，所谓“制度到人、责任到人”。加强资金安全管理其中重要一项就是加强资金审批，一是审批程序，一定要由下级向上级逐级审批；二是根据级别设立相应的审批权限，防止不管多大金额，都是一个人说了算现象；三是加强党委理财，对于大项支出（一定要规定具体数额）要集体研究决定，将财务法规纳入党委中心组学习范围，提高党委依法理财的意识。

三、完善预算管理

当前，我们急需要解决的两大问题均与预算有关，事关公安队伍经费保障和缓解上下级公安机关的矛盾。一是上级财政，可以进中央和省财政通过专项资金下达的项目预算，市县两级财政均没有将其纳入年初预算，既不符合财政部下发的《关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》要求，又不利于专项资金的管理。下级财政部门尤其是经济条件相对困难的财政部门，经常用专项资金抵顶应该由本级财政负担的一些项目支出，可以讲在“捉迷藏”。甚至可以说上级财政部门为公安机关专门核拨的专项经费，解决的是当地财政的实际困难，真正对公安部门讲，没起到多大作用。换个说法，没有上级财政的专项，当地财政也会出资的承担的项目，这下可算有经费来源了，一下就给挤占了，人家一边打擦边球，一边振振有词。二是上级公安机关，尤其是有的上级业务警钟，经常是不管年初、年中、年尾，突然为基层下发上装备、上项目的文件，并且要求很急，几天之内必须将经费汇到指定账户，基层公安机关好不容易筹措到经费完成了任务，之后就没了音讯，有的一年多了甚至到了今天，也没见到装备影子，问题是真的那么急吗？给基层公安机关的反响很不好，敢怒不敢言，矛盾都憋在心里，对这个事情很是不满。解决这两项问题的关键所在就是加强预算编制工作，每年第四季度，各业务警钟召开专题会议，认真谋划一下明年工作任务。针对自己部门的工作情况，需要上哪些装备、哪些项目，统一编报到预算里。核定哪些项目由上级财政部门专项解决，哪些项目由本级财政承担，在预算执行过程中，按进度执行就可以了。

四、加强财务培训与指导

各级计财部门对相关的文件、规定理解存在较大偏差，精神领会不统一，尤其是对财务制度执行上，严格程度不一，有的甚至是离谱。对于财政集中核算单位，全部由核算中心说了算，上至单位领导，下至报账员根本不去钻研业务，财务管理松散。总以为，反正是财政核算，有责任是他们的，殊不知，且不说财务主体根本没有变、责任主体依旧是预算单位的常理，光讲有的时候核算中心在核算过程中不经意下个套就够你喝一壶了。比如，有的单位大额现金支出，按照财务制度是不允许的，核算中心为了不驳回面子，让核算单位领导签字，标明同意现金支付就可以了。这是什么，陷阱！由此看来，加强财务培训与指导势在必行，只有让领导清楚如何按法律、按程序理财，让计财人员熟知财经各项规章制度，并能够协助领导严格执行，为党委理财提供真实可靠并且具备可操作性的决策信息，才能够保证我们这支队伍在财务管理这项工作中，做到合法、合规、何清、合理，从而达到健康有序的发展。

五、文件落实情况及时反馈，必要时跟踪问效

通过审计调查发现，有的县级公安机关对一年前省公安厅下发的《关于印发县级公安机关基本业务装备实施标准的通知》文件根本不知情，特别是个别市级公安机关，要么没有文件，要么没有下发。没有文件依据，就不可能掌握相关政策，更无从把握支出方向及标准。当提及向省公安厅上报装备缺口时，无非是领导、装备负责人根据当前队伍需求情况，研究一下了事；当问及财政装备经费结余如何支配，答案基本上都是留做省厅突然下发上项目需求备用；当涉及装备经费投向、投量问题时，车辆是头等大事、另外就是日常想到哪买到哪。因此，文件下达程序要规范，送达之后，要有反馈。适当时候，根据相应的文件要点，结合工作情况，采取灵活多样的方式，对文件落实情况进行抽检，起到督促检查、规范指导的作用。

六、加大审计力度，探索多种形式审计队伍

审计力度的加大，尤其是作为内审机构，个人认为最终目的在于规范财务管理，杜绝违纪现象发生，保护干部队伍健康发展。审计力度的加大，首要任务是领导重视、支持，支柱力量是有一支强大的审计队伍。这支审计队伍，不仅要具备很强的业务技能，更重要的是具备很高的综合素质。搜集审计资料、整理审计底稿、撰写审计报告，这些都是作为一名审计工作者应该具备的基本技能。要做好审计工作，仅仅这些还远远不够，往大了说，你得站在部长的角度，对党的事业、对公安队伍负责；往小了说，你得对厅党委、处长负责；很少有人考虑对自己前途负责，其实这也是同等重要。做到这几项，并不容易，禁得住形形色色的诱惑，顶得住各层领导的说辞，把握住灯红酒绿的接待，推得掉各式各样的特产，也许还会有恐吓……。我曾经设想过几个方案，到不一定成熟，就算白废脑细胞了。方案一，将市局审计机构和人员取消或缩减，归并到省厅审计处，成立一个大的审计处，分成若干科室，或者是分片、或者是按条块，由上到下加强审计监督。方案二，在保留一定数量业务精干的公安民警基础上，多抽调一些现役部队业务骨干，组成两组或者三组，针对审计任务对基层公安机关进行审计。

以上只是个人的想法，仅供探讨。