浅谈高校财务管理存在的问题及对策

长沙市民政职业技术学院 邓明辉

一、目前在高校财务管理中存在的主要问题

（一）缺乏完善的内部管理制度，内部控制制度不健全

目前，大多数高校的内部管理制度建设不够完善，内部控制制度不健全，忽略了对学校科研经费及银行贷款等的内部控制。而实际上多数高校的科研经费及银行贷款的资金比重比较大，如果不进行严格内部控制，必然会造成严重的经济损失。有些高校也没有将学校二级单位的财务纳入到校内结算中心，虽然有的也已纳入但是缺乏严格的内部控制，造成校内结算中心出现严重非法集资等现象。另外，一些高校内部缺乏重大投资项目建设及决策的内部控制制度，在很大程度上导致高校对外投资决策失误有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成严重投资损失。目前，虽然有些高校也建立了内部控制制度但形同虚设，成了摆设，没有起到监督作用。

（二）盲目扩建、购置、引进教学资源，办学资金浪费严重

当前，对于高校的办学水平教育部提出了比较严格的评估标准。所以，一些高校为了尽快的达到标准，在学校扩建、购置设备以及人才的引进等方面下了很大的功夫，在短时间内投入了大量的资金，往往因此而抵消了由高校招生人数的增加带来的规模效益，从而制约了高校的发展。这样以至于一些高校只重视校区规模的发展，而忽视了学校的教育质量，没能从学校发展的客观实际出发，盲目扩建，对校区的建设没有进行合理的规划，导致大量投资浪费。为了学校教学设施能够达标，缺乏成本效益观念，购置设备不从科学的课程设置与学科建设出发，往往购置一些价格昂贵的设备，有些还会造成重复购置，闲置浪费成了摆设，造成学校资金浪费严重；另外，学校为了师资水平达标，在引进人才时往往不从实际出发，只是过度重视教师的学历、职称等，结果付出了很高的经费成本，而有些师资并不是学校目前所急需的，造成大量人力资源浪费、闲置。

（三）高校财务管理缺乏风险意识

为了适应高效发展要求，许多高校借用银行贷款筹资来扩大学校规模和校区。但是利用银行借款可能会带来的风险问题并没有引起足够的重视。一方面巨额贷款与学校招生规模不相匹配，不考虑实际情况一味地追求贷款额度忽视偿债能力，会引发高校的财务风险。另一方面，有些高校特别是基建的资金缺口很大程度依赖于银行借款，而贷款批复与基建不能同步，由此而带来新的矛盾，贷款资金虽已到位但由于基建手续未完备而不能使用，不仅要承担资金使用成本，还可能承受由于通货膨胀因素导致的资金贬值的风险。

（四）预算编制不完善，预算执行不力

目前许多高校预算编制不完善，预算执行不力，造成预算编制与执行相脱节；在预算编制中没有对预算项目进行细化，对预算支出没有进行详细考查与预测，而是盲目制定；一些高校只是把预算往往只是看成一种简单的编制任务，不重视编制过程，对编制过程也不透明，在很短的时间内就完成了编制，等等这一系列原因造成部门预算不准确，预算内部不全面。由于盲目编制造成预算不能客观真实的反映高校财务收支全貌，更不能体现高的工作重点与发展方向。

（五）缺乏财务管理意识，财务人员素质不高

目前，很多高校缺乏财务管理意识，许多领导不重视财务管理，不重视财务人员素质教育。长期以来，学校的财务工作都比较简单，只是简单的会计基础核算收支工作，所以造成很多学校对财务人员的专业素质要求不高。但是随着我国教育体制的不断发展与改革，学校的办学形式也开始变的多样化，学校的办学经费不仅仅只是由政府的财政拨款来获得，而是通过其他的融资方式来获得，学校的会计核算不再是简单的收支核算，现有的财务人员的专业素质已跟不上新时代的需要。学校又没有财务人员的储备力量，财务人员不能在重大经营、投资等活动中为学校提供决策依据，不能真正发挥财务管理的作用，造成学校的资金管理缺失，使得财务管理存在很多的漏洞和弊端。

二、加强高校财务管理的主要对策

（一）加强高校内部管理，健全内部控制制度

为加强高校内部管理，健全内部控制制度，高校应实施有效的预算管理，依据相关国家财经法规等制度，结合高校的自身情况建立健全内部控制体系和制度，如办公费用定额、人员经费支出定额等相应的管理制度，并形成有效的制约制度进行相互监督与制约，以此来提高内部管理；另外，财务部门在做好会计核算的同时还应对高校各项支出业务进行监督，建立有效的会计监督制度，以此加强高校的内部控制；建立有效的激励机制，对于各部门执行情况进行监督，使其与工作人员的职务升降挂钩，对于严格执行内部控制的给予奖励并兑现，反之，则给予行政处分和经济上的处罚，以此调动员工工作的积极性与主动性，从而达到内部控制的目的。

（二）严格规范高校的基础建设行为，建立有效的项目评审也论证制度

为了避免高校的盲目扩建，应建立有效的项目控制制度，对项目的各实施过程进行有效的财务管理与监督，做好事前、事中、事后管理，严格招投标评审制度，对于各基建支出要进行严格的审核，最大限度的提高资金的使用效益。对一些闲置的校区土地与基建项目通过置换、出售等方式为高校进行融资，以此减少银行信贷的风险压力;高校还应建立项目绩效考核制度，对于项目的决策人、项目的负责人进行绩效考核，并对项目的各个环节进行监督，确保工程质量，保证高校基础建设稳定健康发展。

（三）规范高校的物资管理制度

为避免高校盲目采购造成的资产浪费，应建立、健全物资管理制度，减少财产损失。建立部门责任制度，将责任落实到部门和个人，并建立固定资产台账，对固定资产的购买、使用、数量、调拨、报损等各个环节进行监督与管理，使各个环节互相制约、互相监督，并建立奖励制度，提高全员的管理意识，使高校的国有资产受到全方位控制。

（四）合理编制财务预算，加强预算执行情况的控制和管理

本着对学校发展和建设的需要，学校领导应重视预算编制，依据往年的情况编制统管全局的年度综合的财务计划，并结合学校的实际情况使其能充分反映学校的收支和总体财务情况。在预算执行过程中，学校要加强各个环节预算执行情况的控制与管理，各部门应重视学校的财务预算，严格按照年度预算下达的情况进行预算执行，杜绝盲目支出或超预算。

（五）加强财务队伍建设，强化财务统一监管的作用

高校应加强财务队伍建设，应聘一些有财务经验的并具备会计专业技术职称的财会人员，定期对这些财会人员进行专业素质的培训并提高他们的思想道德素质与职业道德修养，使其本着对高校负责的态度，充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。为了适应新时代的需要，高校应转变旧观念，结合新时代的需要，从学校的实际出发，建立切实可行的各项财务管理制度，从而使高校的综合管理更上一个台阶，以促使高教事业的发展。

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