如何构建合理的园区财政体系

农十三师工业园区管理委员会 徐双英

改革开放以来，随着经济建设的发展，以及适应各个地方发展特色，各种工业园区纷纷建立起来。工业园区作为国家的经济载体，承担了工业、科技、就业等重要角色，是国家财政收入的主要财源之一，给国家的经济发展和建设带来了巨大的推动作用。随着国家财政政策的改革，财税优惠政策由区域优惠向产业优惠转移，每个工业园区如何利用这政策推动其长远的发展，是当前每个工业园区面临的巨大挑战。由于我国工业园的建立模式，起步晚，发展不健全，面临诸多的困难。如何建立合理的园区财政体系，促进园区的发展，迫切需要大量的探索和研究。

一、积极推进新的财政政策导向

(一)建立产学研机制

工业园区是科技、高等教育、经济和社会的发展的必然产物，利用财政手段来促进大学科研院所、企业和政府的相互合作、积极参与，从而推进工业园区的发展。这种机制要求大学改变人才培养方式，结合工业园的需求培养具有创新能力和独立思考的人才模式；科研院所的科研项目要依据市场导向，使各个学科相互融合，给企业解决面临的技术难题；企业界和大学、科研院所相互合作，共同开发新的产品，提高企业的竞争力；政府需及时提供政策导向以及改善服务。

这种产学研机制有效的统一和协调了大学、科研院所、企业和政府的功能，使工业园区得到蓬勃发展。因此，促进工业园区的长远发展，就得利用财政手段积极地促成产学研机制，让大学科技界和工商企业界在政府的“撮合"下形成创新和发展联体。

(二)推动自主创新

在财政的引导下，积极推进企业的自主创新，逐步向高新技术工业园发展。由于新兴企业的创立，面临诸多困难，资金短缺，技术落后，经营管理经验不足，市场占有率有限，使很多新兴企业中途流产。因此，国家政策不仅要给这些新兴企业提供良好的创业环境，这些环境包括：提供资金、优惠政策、信息反馈等各种优质服务，以此来帮助新兴企业迅速成长，有助于企业成为高新技术产业基地。所以，财政在建设工业园时，要深刻的把握企业的发展方向，积极推动企业走入自主创新的道路。在这个企业的成长过程中，提供优惠的财政政策，建立完善的基础设施和产品研发团队，建立舒适的生产和生活环境，为企业提供有力的竞争能力，促进企业向高新技术发展。

(三)加强网络平台建设

利用财政的支持，推进园区网络平台的建设。网络平台是其企业间建立一种联系的纽带，有利于相关企业之间信息、资源共享，帮助企业间进行技术协调，资源整合，相互合作占领市场。工业园区就是一种区域性的网络平台，工业园的建设和发展过程就是一个网络组织形成和发展的过程。网络平台的发展不仅促进相关企业的管理控制和服务支持，而且使各种信息连成一个相互作用的整体，这样是工业园区不断的发展而后壮大。因而财政作为工业园区的促进支持方，必须致力于工业园区内创新网络平台的建设，努力打造一个园区创新网络系统。

(四)促进高科技产业集群发展

财政在促进工业园区发展建设中，首先要注重高科技企业的发展，限制技术落后的企业发展；然后发挥高科技企业的空间区域优势，对高新技术企业进行适当的集中，这样有利于高新企业间的发展、投资和创新；其次，在高科技企业集中的条件下，积极发挥政府统筹规划作用，通过财政政策优惠政策推动企业的战略结构和竞争环境改革，为产业集群式发展营造有利的环境，促进园区产业集群创新，使高科技园区获得“后园区时代"的规模经济效应和社会发展效应。

二、建立合理的财政管理体系

(一)园区的基本建设程序

园区基本建设程序，是指工业园区在建设全过程中熟悉每项工作是如何开展的，是按什么样的顺序进行。园区的建设程序要严格遵循科学的办事程序，不能有遗漏，不能有省略。就办事程序，应当编制项目建议书、设计方案评估，工程招标和方案可行性研究报告，然后进行严格审核。在这个过程中财务人员应积极参与，配合提供相关数据。

(二)园区基本建设财务管理内容

(1)基本建设支出预算管理。科学制定和审核建设支出预算方案，当方案可行时，严格执行该支出预算方案；这对有利于园区预算平衡，资金合理分配和使用，使投资的效益最大化。

(2)园区建设属于政府重点扶持项目，其基本建设项目资金属于财政拨款，其资金的使用情况将会列入政府的财政支出栏中，其中采购的货物、工程、服务均属于政府采购的范围。

(3)为便于财政的审核、透明，财政部门应当参与合同的签订，对合同的各项条款要进行严格的审查和分析，并跟踪财务的使用情况。

(4)对项目的建设成本要进行严格的控制，切实加强项目建设资金的管理，所有资金应该按财政部门的要求进行专户管理、单独建账、单独核算。同时加强财务任务的素质培养，提高财务人员在建筑工程方面的知识，让他们熟练的掌握工程造价、决算额度、取费标准等相关知识。在提高财务人员技能素质的同时，也要对财务人员的道德素质进行考核，防止徇私舞弊的事件发生。

(三)会计核算建设项目

当建设项目完工后，财政部门应当组织相关的会计人员对项目的资金使用进行核算，这有利于项目资金的合理使用与资金的使用透明度。针对事业单位的基建项目国家没有给出明确的会计核算方法，事业单位会计核算制度只有参照建设施工企业标准执行。

[1]陈敏.论科技工业园区基本建设财政财务管理体系的建立与完善[J].现代经济信息,2010(24)

[2]金荣学.现代服务业集聚功能园区发展的财税政策建议[J].商业时代,2008（10）