政府采购存在的问题及建议

杭州市科技工作者服务中心 徐昂艳

自从我国构建起符合我国特色的市场经济体制之后，为了实现政府调节市场手段的多元化，同时增强政府对市场调控的力度和精度，我国政府果断实行了政府采购制度，进而能够充分发挥政府采购机制的宏观调控作用，提升政府资金的使用效率。当前，构建起能够符合我国社会主义市场经济体制特征的政府采购制度是当务之急，也是我国政府目前进行政府财务管理改革的重要突破口之一。由于我国的市场经济体制确立较晚，政府采购机制确立时间不长，因此既没有以往的经验可以借鉴，有不能够完全借鉴其他国家的模式，具有很大的发展难度。同时，我国结束计划经济转变为为市场经济的时间不是很长，计划经济体制下的某些影响仍然存在。除此之外，在实践过程中，政府采购机制也存在着诸多的尚待完善之处。

一、政府采购存在的主要问题及其具体表现

(一)缺乏有效监督，采购的程序意识和法律意识淡薄

在政府采购过程当中缺乏有关的程序意识和法律是政府采购存在的主要问题之一。最为典型的表现就是没有更新与政府采购制度相适应的财政支出理念，常常利用习惯性思维方式，没有进行政府采购的申请，便已经达成了采购的既成事实。由于以上弊端的存在，常常导致部分单位在自行采购完毕之后再进行政府采购程序的申请和手续的补办；初此之外，有些单位经常以采购项目的时间紧迫性或者项目的特殊性为借口，没有事先申报便已经达成了采购的既成事实。这些现象在监督力度比较薄弱的单位或者基层单位中比较常见。

(二)没有构建起具有较高综合素质和专业技能的采购工作人员队伍

从我国的大部分政府机构的实际情况来看，到目前没有构建起有效的并且具有较高综合素质和专业技能的采购工作人员队伍。没有专业的采购人才队伍，则政府采购过程中所要求的公正原则和质量标准便有可能实现不了。主要是因为，政府采购工作具有非常强的技术含量以及专业性要求，这不仅仅涉及到所采购产品的实际性能等问题，还牵涉到采购活动的经济行为以及法律关系的处理等诸多问题。特别是在市场经济体制之下，买方市场的经济环境要求政府采购人员能够熟练地完成市场调研、商业谈判、招标、签订合同等一系列的采购工作，因此政府采购人员需要具备很好的综合素质，才能够在依照相关法律法规进行采购的同时，保证政府的资金得到有效的利用。但是综合我国的实际情况来看，我国目前依然没有构建起具有较高综合素质和专业技能的采购工作人员队伍，特别是在基层政府单位的采购工作中，采购人员专业素质较差，并且具有很大的随意性。因为缺乏专业的采购招标投标人员、采购管理干部以及机关采购人员，严重拖后了我国全面有效落实政府采购制度的时间。

(三)政府采购工作的实际管理工作混乱

多数政府集中采购机构都设在财政部门，为了精减机构，许多政府采购管理办公室与集中采购机构合署办公，两块牌子，一套人马，这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，缺乏相互制约的机制，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。政府采购行为的执行者往往基础性工作不到位，在不经意间把政府采购工作中出现的矛盾问题转嫁给了采购中心。这种政府采购监管部门行政不作为或行政错位的现象，导致的直接后果就是采购体制不顺，许多应该事先解决的问题不能约定俗成，使采购中心工作被动。

(四)常见商品参数相同但是价格“虚高”

常见产品如电脑、打印机、空调等产品的供应单位中标后均形成专供政府部门用产品，同样的参数标准往往比市场价高出几倍，采购商却无法在市场上找到同型号的商品与之对比。

二、政府采购存在问题的解决建议及其具体内容

(一)实现政府采购监督机制和约束制度的完善和优化

一个有效监督机制的形成，一方面要依据健全的法律规范，另一方面还需要有一个完善的政府采购监督体系，同时还要借助纪检、监督，审计以及媒体等社会各方面的监督力量，有关部门应主动争取和借助这方面的监督力量，适时建立必要的专业和业余监督员队伍，以保障对采购行为全过程、全方位的监督和管理。目前对政府采购活动的监督还仅停留在财政检查、审计和纪检监督几方面，均属于静态监督和事后监督。对合同履行、对供应商的诚信记录、考核以及工程施工质量等方面监督管理还相对缺乏，尤其对一些大型的基建招标项目。因此，对政府采购活动必须进行动态监督、程序监督和全过程监督。

(二)构建起一只具有较高综合素质和专业技能的政府采购工作人员队伍

政府采购工作不仅涉及了众多的领域，还具有非常强的政策性，所以，政府采购工作人员队伍既需要较高的综合素质，更需要较强的专业技能。从目前的实际情况来看，有不少政府单位没有认识到构建起一只具有较高综合素质和专业技能的政府采购工作人员队伍对于政府采购工作的重要意义，通常将后勤人员和财政人员组合到一起便形成了临时的政府采购小组。这样的人员构成，不仅知识面单一，没有专业技能作为支撑，很难实现良好的政府采购效果。为了解决人员问题对政府采购工作的制约作用，需要从以下几个方面努力：

首先，高度重视当前政府采购模式下的采购人员队伍构建。第一，强化政府采购人员的廉政教育并增强思想政治建设的力度；第二，重视政府采购人员业务能力的提升。政府采购人员必须要对有关的经济知识、法律知识、产品知识、财政知识有一定程度的掌握，并具备较高的谈判能力和沟通能力，要求能够熟练地完成市场调研、商业谈判、招标、签订合同等一系列的采购工作。其次，重视培训工作对于采购人员素质提升的积极作用。有关政府单位应该根据本单位的实际情况来对本单位的采购人员进行有针对性的培训，重视以往成功案例经验的推广，增强采购人员掌握政府采购工作内涵和实质的能力。

(三)通过多种途径和措施增强和拓宽政府采购的计划性和采购范围

采购单位必须加强和提高政府采购预算编制的科学性和准确性，严格按照政府采购预算细化的要求编制采购计划，如采购的物品、规格、性能、价格等具体内容；政府采购办必须会同财政负责单位预算管理的相关科窀，加强对单位政府采购预算计划的审核把关；限定政府采购计划变更、调整的时间。

基层政府机关的财政情况通常比较紧张，因此很难在以往的采购规模上面有比较大的突破。但是，各个基层政府机关应该关注协议供货和定点招待等方面有所突破，向服务类采购项目尤其是工程类采购项目方面发展。力求能够实现工程类采购项目的新发展。具体要求是，积极与有关部门建立工程政府采购的协作机制，在不改变工程建设管理体制和实施方式的前提下，增加财政管理手段，从编制政府采购预算、发布招标信息、报送采购合同备案、落实有关经济和社会政策、工程建设资金实行直接支付等几个一切介入工程采购管理，使基层政府机关采购规模逐步扩大。

(四)积极遏制常见商品价格“虚高”的问题

首先，应限制供应商的型号为市场上的型号，同时因为是批量采购，所以应该低于同型号的市场价格。其次，对于政府专供商品，采购部门必须要与企业制定内容详细的采购合同，固定商品的名称、参数、类型、型号等，同时明确规定在价格方面参照市场统一价格，并给予适当的优惠。

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