浅析国有资产管理中存在的问题及解决措施

南通市政府国有资产监督管理委员会 王玉莲

国有资产，指的是国家基于自身权益依法取得，或由各种投资和投资收益形成，以及通过财政拨款、接受赠与等形成的一系列的财产权利。实施国有资产管理的目的是为了给资产的使用者或所有者创造利润或带来效益，发挥最大化的效用价值。但就当前我国国有资产管理的实施情况来看，仍然存在许多亟待解决的问题。因此，我们必须要明确自身责任，找出问题的根源，积极创新国有资产管理的创新途径，完善我们的管理工作，以规避国有资产流失的潜在风险。

一、国有资产管理中存在的问题

(一)政企角色混淆，职能划分不清

为了更好地提高国有资产的运营和管理效率，应该由政府积极主导，下设专项国有资产管理机构，机构可以代表国家来行使所有权管理以及资产经营的有效监督，将国有资产的经营权交予企业。然而鉴于旧体制的遗留原因，这一目标至今并未得到真正的实现。从当前情况来看，仍然是各地方政府或者是各部门来代表国家行使所有权职能。而政府经常将其社会经济管理职能同固有资产所有者的基本职能混为一谈，其不仅是所有者，更是经济方面的管理者，在以所有者的身份对国有资产进行监督管理的过程中，又运用一些行政手段对企业的运营加以直接性的干预，使企业成为了行政机关的附属品。

(二)管理者选拔方法欠科学

在国有资产管理者的部署方面表现出选择方法的不科学，选择的整体范围不够宽泛，选择标准也不够符合企业经营者的多方面要求。选拔标准也表现出与党政干部选拔标准趋同的现象。更为重视思想政治方面的考查，而对于党政干部和企业经营者二者之间的区别并没有一个科学、客观的认识。其次是选择主体责任不够明确，相应的权力和责任没有实现对等。可以说，党的组织在人事任免上有着重要的权利，但是却并不需要承担法律相关责任。在选择的过程中，会在多个环节出现集体协商行为，以表明决定由集体制定并在共同意愿下执行，但是如果党组织以及政府考察发现企业经营者出现了一定问题，则均由集体来承担相应的责任，并且通过实际观察也可以发现这种集体负责实质上就是无人负责。

(三)与之相关的法律建设相对滞后

从当前情况来看，固有资产相关的法律相对于政策而言仍然存在一定的差距。多年来我国的改革一直处于政策推动再辅助以法律的状态，因此时至今日法律在国企改革以及国有资产管理中所发挥的作用仍然是十分有限的。相关法律的不健全从当前局面来看已经十分突出，表现出了制度缺乏执行力、法规空泛缺乏可操作性等等。

(四)财务管理人员缺乏风险意识，对于新环境表现出不适应

全新的经济形势日新月异，这对于我们财务管理人员的综合素质也成为了一种不可避免的挑战。知识的更新速度在加快，但是我们从业人员的风险意识却没有相应提高，特别是未能及时地调整自身的知识结构，以至于在日常工作与决策过程中处于被动的地位，出现新状况无法第一时间做出正确的反应，国有资产的潜在风险就此加大。

二、国有资产管理中存在问题的解决措施

(一)针对各类型的国有资产运用不同的管理体制

国有资产包括很多方面，其中有以企业资产为中心的经营性资产、自然资源资产以及行政事业资产。而这些资产由于在来源、基本功能以及使用方法上存在差异性，所需要的资产管理体制也应该有所不同，对经营性资产可以按照资本管理的原则施行资本管理体制；对自然资源资产，政府的资产管理职能应该遵循公共利益最大化的基本原则，只限于资源勘探、评价的管理以及开发权和使用权等资源财产权的管理。

(二)提高财务信息的分析和反馈效率

财务信息的分析和整理对于国有资产管理工作来说是至关重要的，务必要重点加强三大系统的建设，首先是财务信息系统，用以实现物流和财务信息流的整合，努力形成包括收集、筛选、整理与反馈在内的完整系统，从而规范财务信息的处理系统，实现财务信息处理的效率化。其次是财务分析系统，定期向政府以及有关部门呈报财务分析报告；最后是财务预警系统，用以把握和反映资产动态，审时度势地发出预警信号，拟定财务建议。

(三)从基层做起，建立内控制度，规范协调会计基础工作

各单位要加强财务人员的培训力度，切实地提高各单位财会从业人员的基本业务素质。所培训的内容除了会计理论、日常工作相关事务等知识外，还必须要注重对资产管理知识的重点强调，将资产管理与日常资产相结合，从而杜绝损失挂账和账外资产的发生；进一步完善国有资产的保管、入库验收、检查、领发使用、维护、检查办法和制度，强化管理；进一步完善政府部门的采购相关制度。

三、结束语

国有资产的有效管理关系到国有资产的保值增值与有效利用，对于增强国有经济的整体控制力具有重要的现实意义。在实际的国有资产管理中，应对管理中存在的问题有一个清醒的认识，并结合具体管理实际，借鉴上述解决对策，科学合理地开展实施，从而使得国有资产管理发挥其应有的作用，更好地服务于市场经济建设。

[1]郝云宏,冯梅等.国有资本经营论[J].经济科学出版社.2000

[2]季晓南,郭毅等.国有资产经营管理理论与实践[J].中国经济出版社.2003

[3]郭复初.国有资产管理、监督、运营体系研究[J].立信会计出版.2002

[4]程恩富.西方产权理沦评析[J].当代中国出版社.1997.6

[5]段毅才.西方产权理论结构分析[J].经济研究.1992.8

[6]刘伟.现代西方产权理论与企业行为分析[J].经济研究.1989.1