杨凌示范区农村饮水安全工程运行与管理模式的探索研究

侯亚萍

(杨陵区水务局,陕西杨凌712100)

近年来,随着经济的发展和人口的增加,地表水、地下水都受到不同程度的污染,农村饮水安全问题已成为影响农民生产生活、社会稳定和区域经济发展的主要因素[1]。实施农村饮水安全工程,是社会主义新农村建设的重要任务,对于保障广大农民群众身体健康和生命安全,改善农村居住环境,提高农村生活质量有着至关重要的作用。目前杨凌示范区内一些农村饮水不安全的问题仍然比较突出,不少地方供水方式落后,局部地区饮用水严重不足。对于一些已建成的饮水安全工程,由于对运行和管理中出现的问题没能够进行很好的解决,限制了工程的功效,导致了这些工程不能够得到有效的利用。本文结合杨凌示范区部分农村饮水安全工程,对建设及运行管理中出现的问题进行分析,探索可行的运行管理模式,以推动农村饮水安全工程发挥更大、更好的功效。

1 杨凌示范区农村饮水安全工程的概况

1.1 示范区基本情况

杨凌示范区位于关中平原西部,地处东径107°59′～108°08′北纬34°14′～34°20′,东依漆水河与武功为畔,南临渭河与周至为界,西与扶风接壤,北依氵韦水和扶风、武功相邻,区内东西长约16 km,南北宽约7 km,辖区内总面积133.18 km2。全区辖李台乡、大寨乡、杨村乡、揉谷乡、五泉镇等四乡一镇和一个街道办事处,共87个行政村,农村人口12.12万人。

1.2 示范区农村安全饮水现状

目前,杨凌示范区通过国家下达的人饮解困工程和饮水安全工程已建成工程62处,解决了73个行政村,10.55万人的饮水安全问题。但新集、除张、法禧、白龙、石家 、陵东 、揉谷、周家、上下代 、曹新庄、五泉镇曹堡村等14村(共约15 709人),由于无骨干供水工程,村民们大部分采取个体分散方式取水,主要靠自家院内打浅井,用手压泵取水,饮用水未经水质处理,水质污染严重。目前饮用水水质超标已对村民的生产生活造成极大困扰,而且村中患各种结石病、疑难病及癌症的病人逐年递增且造成一些疾病的传播和流行,人民群众的身心健康受到严重的威胁。饮水问题越来越严重,成为制约当地经济发展的瓶颈。

1.3 农村饮水安全工程对杨凌示范区经济社会发展的促进作用

工程虽一次性投资较大,但群众对实施工程投工投劳的积极性高涨,工程运行管理成本低,单位供水成本低,从农村经济长期发展考虑,工程有较大的社会经济效益。工程建成后,农村摆脱了过去“吃饭靠老天,吃水靠人担”的被动局面,改变了远村拉水,近村担水的现象,使家庭主要劳动力从家务活中走出来,跑运输、搞副业,发展第三产业。农村饮水安全工程是促进杨凌示范区经济发展,增加农民收入的客观要求。

2 杨凌示范区农村饮水安全工程建设

农村饮水安全工程不同于一般的水利工程,它主要服务的对象为村镇居民,主要用途是生活用水,同时包括饲养牲畜用水。工程按照取水、净水、配水的方式可分为集中和分散两类供水系统[2]。综合村镇规划、水资源条件、地形地貌、居住状况等因素,杨凌示范区农村饮水安全工程可采用集中式供水系统,供水到户,可大大方便群众取水。工程主要由取水构筑物、输水管道、净水构筑物、加压设施和配水管网组成。典型工程系统组成见图1。

图1 农村饮水安全工程系统示意图

2.1 水源及取水工程

杨凌示范区农村饮水安全工程水源可选择新打深井作为水源井,用潜水泵抽水后送入蓄水池,蓄水池通过配水管网将水送至用户[3]。

2.2 输水工程用材

将原水通过管道输送至净水构筑物,可用于输送饮用水的管材有:钢管、铸铁管,UPVC塑料管、PE管以及一些复合管材。杨凌示范区农村饮水安全工程上在选取管道时可进行几种方案的比较:

(1)钢管作为供水管具有耐高压、耐振动、重量较轻、单管的长度大和接口方便等特点;缺点是耐腐蚀性差,管道内外都要有防腐措施,并且造价较高;一般是在过路、过河等特殊地点采用。

(2)铸铁管作为供水管具有经久耐用,有较强的耐腐蚀性;缺点是质地较脆,不耐振动,重量较大,价格较高。

(3)UPVC塑料管作为供水管具有质量轻,运输方便,施工强度低,速度快,明显降低施工费用;内壁光滑,输水量大,运行能耗小,材质卫生,对水质无污染;耐腐蚀,使用寿命长,具有良好的水密性。

(4)PE管作为供水管具有UPVC管的所有优点,但价格较高。

(5)目前出现了很多复合管材,它优点也较多,但一般价格较高。

在杨凌示范区农村饮水安全工程建设中输水工程材料可采用UPVC塑料管作为供水管,穿越公路的管段预埋钢筋混凝土套管。

2.3 净水工程

对原水进行净化,以达到生活饮用水水质标准的要求。以地下水为水源的净水工艺比较简单,地下水源浊度一般都满足标准要求[2],所以对于杨凌示范区大多农村饮水安全工程只需消毒即可满足要求。在工程中一般可采用的净水处理工艺流程有两种,如图2和图3。

图2 净水工艺流程(Ⅰ)

图3 净水工艺流程(Ⅱ)

2.4 配水工程

将经过净化处理、符合生活饮用水水质标准的水输送到各用户,杨凌示范区农村饮水安全工程可采用树枝状管网输水。

3 杨凌示范区农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及相应的解决措施

农村饮水安全工程“三分建、七分管”,运行后的管理是目前工程管理最薄弱的环节之一,建立有效的运行管理机制,是农村饮水安全工程长效运行的关键[4]。杨凌示范区部分农村饮水安全工程在运行管理上出现了一些影响到工程长效运行的问题。针对这些问题,结合示范区农村饮水安全工程的运行机制和管理体制,本文进行了多方面研究探索,提出了相应的一些解决措施。

3.1 明确工程单位性质,保障运行经费

农村饮水安全工程管理单位的定性不清晰,导致饮水工程维修养护及运行管理缺乏稳定的经费来源。没有稳定的维修及养护经费来源,当工程设备需要维修或是大修时,没有资金保障,造成工程设备带病运行甚至报废,这不仅影响饮水工程的经济效益,也制约着饮水工程供水条件及服务水平的提高[5]。例如,李台乡西湾村部分饮水安全工程由于未形成良性运行机制,有些工程没有按规定提取工程折旧费、维修费,供水水价偏低,水价中只计管理人员工资和供水电费,遇到工程损坏需要维修时,只能由村上统一筹集资金进行维修,这些问题限制了该工程的长效运行。

针对这一问题,杨凌示范区农村饮水安全工程可以明确工程单位的性质,建立多元化投资渠道,确保农村饮水安全工程运行的经费。农村饮水安全工程是社会的公益性事业,杨凌示范区政府可要求各级政府积极发挥主导、带头作用,加大投资力度,设立专项资金用于工程的建设及运行管理。另外可积极引导建立多元化的投资机制,积极争取中央补助资金,对有条件的乡镇可从土地出让资金中拿出一定比例的资金,用于工程的建设及运行管理。

3.2 清晰工程产权,落实管理责任

由于大寨乡南卜村饮水安全工程的资金投入是由多种主体组成的,既有中央的投入,也有杨凌示范区政府及村集体的投入,从而就造成了产权界定不清晰,管理责任得不到落实的问题。

针对这一问题,示范区农村饮水安全工程可明确工程产权,健全管理制度,加强管理,落实管理责任。对基层的供水站要实行站长负责,参考供水站设计制定的人员数再结合实际工作情况实行以岗定人,对管理人员进行上岗培训;健全完善管理上的相关规章制度,制作管理机构图,对水源地保护、值班、管线巡查及维修人员的工作任务作详尽的说明和规定,做到分工明确、责任到人。

3.3 降低供水成本,确定合理的水价

杨凌示范区部分农村饮水安全工程供水成本高,主要是因为单个工程的规模小、供水量少、制水的成本相对比较高。

针对这一问题,杨凌示范区农村饮水安全工程可在水费征收方面实行有偿供水制度,按照“保本微利、公平负担”的原则,充分考虑农户的承受能力,根据杨凌示范区农村的实际情况,由杨凌示范区物价局按照农村饮水工程供水成本进行科学的统一核定,然后每户安装水表,按量收取。

3.4 提高管理人员的专业水平,完善技术服务体系

杨凌示范区农村饮水安全工程针对部分饮水安全工程管理人员技能单一和知识片面的实际情况,可定期对饮水工程管理人员进行相关专业知识和技能的培训,提高整体管理水平。

3.5 建立适宜的政策和法规,执行要到位

杨凌示范区政府可因地制宜,根据本区的实际情况,研究和制定相应的法律法规来规范供水行业行为,比如可制定出台《杨凌示范区农村饮水安全工程管理办法》等。法律法规的内容要涵盖工程建设、水源保护、法律责任、经营管理、设施维护、法律责任等具体的管理办法及措施,要做到有法可依,违法必究。在饮水安全项目的前期工作中,要广泛进行社会动员,征求群众意见,尊重群众意愿,得到群众的认可,同时要纳入政府新农村建设规划。在饮水安全项目管理中,政府应出台以奖代补政策,便于饮水工程良性运行,使农村饮水工程能够长期的发挥效益。

4 结 语

农村饮水安全工程建设与运行管理,关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益,是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要内容之一。针对杨凌示范区部分农村饮水安全工程在运行管理上出现的问题,进行多方面探索研究,提出相应解决问题的措施,为类似的饮水安全工程提供一定的工程参考。

[1]陆建红,李发站.农村饮水安全工程管理对策研究[J].华北水利水电学院学报,2008,29(6):89-91.

[2]陕西省供水工程运行管理办公室.村镇供水工程运行管理手册[M].西安:陕西科学技术出版社,2011:1-15.

[3]杨凌示范区水务局.杨凌示范区农村饮水安全工程“十一五”规划[Z].杨凌,2004,12.

[4]夏碎明,郑方舟.文成县农村饮用水工程建设和管理的思考[J].浙江水利水电专科学校学报,2009,21(4):77-79.

[5]刘昆鹏.我国农村饮水安全工程管理现状及存在问题浅析[J].水利发展研究,2010,10(7):33-37.