下一个割肉的会是首善之区吗？

老编有曰：国庆长假的最后一天，从河南省收费公路专项清理工作领导小组传出消息，从10月8日零时起，郑州黄河公路大桥终止收取通行费。河南省忍痛割肉，郑州黄河公路大桥结束了26年的收费历史，正式回归公益。

在没有刚性规范约束的情况下，清理公路收费的博弈还会在一段时间内存在，郑州黄河大桥永久免费能否引发连锁效应，尚待继续观望。

系铃解铃 政府之手

2008年审计署的审计调查结果显示，郑州黄河公路大桥到1996年已全部还清贷款，之后违规收费达14.5亿元。近几年，黄河公路大桥每年收取通行费超过2亿元，社会各界对于其继续收费质疑不断，舆论持续呼吁取消收费。然而，有关方面以大桥2000年8月经批准转为经营性收费公路、收费年限截止到2020年为由，坚持要将收费进行“到底”。去年6月，交通运输部、发改委、财政部等五部委开展收费公路专项清理工作，一年后这条收费26年的公路桥梁，终于回到其作为“公路”的公益本位，令人欣慰而感慨不已。

去年五部委开展收费公路专项清理工作，提出了“既往也咎”的原则，要求对2004年《收费公路管理条例》正式实施前建成的收费公路，也进行全面清理、规范，包括“对未按照有关法律和法规规定的权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位”。郑州黄河公路大桥2000年经批准转为经营性收费公路，这个“经批准”的过程是否符合法律法规规定的权限和程序？从2008年审计署报告称其“违规收费”等情形推断，“经批准”中很可能存在一些违规行为，如果存在，专项清理工作中对此予以纠正，是完全必要的。

退一步说，即便“经批准”中不存在明显的违规行为，即便黄河公路大桥转为经营性公路，成为自主经济组织的经营性资产，整个过程并无不妥，也不能证明，他们将收费进行“到底”就是完全合理的，是绝对不可动摇的。本着切实减轻居民负担和交通运输成本、促进物流通畅并以物流畅通服务经济发展的目的，河南省认真听取各方意见，权衡多方面利益，稳妥解决黄河公路大桥的权益处置、员工安置等问题，提前实现了黄河公路大桥完全免费通行，实现了从经营性收费公路向完全公益性交通设施的复归。这个过程必然涉及微妙的利益协调和复杂的利益博弈，但最终形成了一个果断得力的方案，解决了收费公路拖延多年的“老大难”问题，其间的手段和经验，值得其他地方认真借鉴吸取。

郑州黄河公路大桥能够提前取消收费，其他政府还贷公路、经营性收费公路要将收费进行“到底”，其实并不存在更多更充足的理由。在国家开展收费公路专项清理，推动形成强化收费公路管理、遏制公路企业超高利润的长效机制的背景下，更多收费公路大幅度降低收费标准，甚至一步到位实现完全免费，将是一个不可逆转的方向。关键是地方政府既要舍得割地方财政的“肉”，也要敢于割国有公路企业及有关利益主体的“肉”，才能充分落实公共交通设施的公益属性，最大限度地体现“公路为公”、“还路于民”。

有曰一：以政府还贷公路的名义收取道路通行费，收回投资、还清贷款之后，在地方政府的操持下改为经营性公路，以自主经营的经济组织的名义继续收费，郑州黄河公路大桥的这套“吸金大法”手彩，几乎成为全国收费公路的通用“脚本”。

解剖黄河公路大桥这只“麻雀”，看看在从长期收费转为彻底免费的过程中，哪些因素和力量起到了决定性的作用，对于进一步完善收费公路清理工作，妥善解决其他地方的收费公路问题，确实具有典型的示范意义。

顺势而为 莫成绝响

郑州黄河大桥终止收费永久免费，可以说是“千呼万唤始出来”。尽管免费迟到了很多年，也没有公开违规收费的使用去向，但免费最终到来时，总归还是令人欣喜。

按照此前河南省政协委员张朝祥的说法，河南当地相关部门对郑州黄河大桥免费的顾忌，曾来自两方面：一是怕影响收益，另外是怕取消这座收费大桥出现连锁反应。现在，随着免费的最终落地，由此引发的连锁效应，注定是无法避免的了。

最为简单的连锁效应就是，在河南、在全国，像郑州黄河大桥一样“超期服役”的路桥，绝不是一条两条。在郑州黄河大桥终止收费永久免费之后，是否会有更多的地方政府，肯站在民生利益的角度，将更多这样的路桥免费？无疑，这值得追问。因为根据此前媒体的报道，在多部委开展的为期一年的收费公路违规及不合理收费专项清理结束后，停止收费的高速公路目前仍屈指可数。

而且问题并不仅限于此。以眼下为例，在长假结束后，高速公路自然又要回归收费时段。公众期待着节假日免费这样的短暂性福利，更期待更多的收费公路加入免费的行列。如何将收费公路逐步免费起来，烦请相关方面少一些无谓的担心，多一些为民生利益谋福祉的从容。比如对郑州黄河大桥而言，免费后最直接的担心，无疑就是车辆超载、流量过大会导致路面、桥面的加速损坏。而规避这一点，其实很简单，只需对3轴以上(含3轴)大型载货车辆实行分流绕道行驶即可。还以这个长假首日、末日一些路口出现的拥堵为例，如果在发卡等管理环节上能更科学合理一些，辅之以公众自觉的对高峰的回避，相信后一个长假公众能更从容地享受这一免费福利。

郑州黄河公路大桥终止收费，无非是公共资源的性质回归。全国超期收费的公路、桥梁远不止郑州黄河公路大桥。能否平衡地方、企业利益与民众三者之间的利益，及时终止超期收费，是对政绩观的检验，更是对发展观的考量。

有曰二：调查公布收费状况，科学测算收费标准和收费期限，还公众一个明白，是实现收费公路、桥梁终止收费的前提，也是实现社会监督的必要条件。唯其如此，停止超期收费才能有接续，才能避免黄河公路大桥终止收费成为绝响。

既然多部委进行的专项清理在5月31日便已结束，在公布像郑州黄河大桥一样的超期收费的路桥之外顺势而为，对存在收费标准偏高、收费间距不合规等违规行为的公路，名单能否全面公开？公开之后，能否为所有的收费公路，都建立一个逐步走向免费的明细台账？

缜密衔接 好事办好

郑州黄河公路大桥停止收费，出发点是为了便民，但是如果管理跟不上，非但达不到便民的效果，反而会产生安全隐患。目前大桥是否仍然缺乏监管，现场的情况究竟如何？

在黄河公路大桥，三轴以上大型货车违规通行情况大量存在。10月10日，早上8点多，黄河公路大桥上大量车流通过，离桥150米左右的地方有禁止三轴以上大货车往前行驶标志，但是货车通常不理会这个标志。据统计，五分钟内通行的六轴货车有13辆，执勤民警告诉记者，白天还好一点，一些货车愿意停下来绕个道，但到晚上这些货车根本就不看手势，司机不停车，民警也没有办法。

在分流点，8名路政人员在黄河公路大桥两用桥的岔道口进行分流指挥，但是不少货车熟视无睹径直开过。路政人员告诉记者，平均10辆车能分流走一辆就不错，货车分流主要分流到郑州黄河公路两用桥，需要绕远路而且还对大货车进行计重收费，而郑州黄河公路大桥全免费，所以大部分司机肯定会选择走不收费的道路，扎堆通行的货车也引发大家对黄河大桥安全问题的担忧。

河南省交通运输厅日前已经明确，今后黄河公路大桥的管理由河南省公路局负责，但是现在两家单位正处在移交阶段，为做到有效衔接，已经与中原高速公路股份有限公司提前进行了工作对接，就大桥的监测、养护和日常管理达成一致意见。具体是：采取并行管理一个月的办法，路政、养护等相关管理人员和技术人员一带一的方法，让管理人员尽快熟悉岗位职责和管理业务，确保大桥管理正常化。

郑州黄河大桥现在的承重能力非常有限，省公安厅交警总队副总队长吕光辉表示，将及时协助做好大桥的分流和保障安全工作，依据交通部门提供的检测结果和大桥车流量的实际情况，合理确定分流和限行的措施和办法，以保证大桥安全和畅通。

有曰三：郑州黄河公路大桥取消收费后,一方面将减轻社会负担,另一方面会不会迅速沦为“危桥”?在公众千呼万唤中，那些超期收费的路桥能否以此为照从善如流？能否稳妥过渡？无疑是此事件最大看点。