浅析录播系统在应急指挥系统中的应用

文｜ 深圳锐取信息技术股份有限公司 陈 超

1 概述

应急指挥系统的作用，是支持政府或其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全、促进社会和谐健康发展。根据不同阶段处置效果的反馈，应急指挥系统可进行实时的动态调整和优化，以及对应急资源的动态管理，并在应急保障、突发事件处理、应急指挥调度等过程中实现对图像、视频、语音等信息的全汇聚处理。

应急指挥系统可以全面地提供丰富的图像、声音、位置等具体信息，是一个资源整合、多方协作的平台，涉及音频、大屏显示、远程视频会议、远程通信、集中控制等多个系统的集成，可使各系统协同工作，共同完成应急指挥过程中的数据信息资源共享，及时准确地提供指挥决策辅助。

2 应急指挥应用分析

笔者认为，应急指挥系统对于信号的录制，不应以单纯录制某个系统的数据资料为目的——单个系统的录制并不能完整展示应急指挥的丰富信息，而应该从整个系统的角度出发，全局地考虑系统内各种信号之间的关联性；所记录的内容也不应只考虑远程视频会议的内容，更需要考虑本地大屏显示的数据内容、远程通信系统传回的数据内容——综合考虑指挥中心接收的所有数据信息，方能第一时间为指挥人员呈现最全面、最准确、最直观的现场情况和环境情况，帮助指挥人员实现从宏观至微观的可视化指挥。具体说来，就是要采用先进的信号记录技术，对应急指挥过程进行全面的记录和真实的再现，特别是对能对应急指挥决策起到辅助作用的关联信息进行全面记录、对大屏拼接显示的信息进行记录——这些信息对于应急指挥演练培训、数据分析、评估决策有着关键价值。此外还需要对指挥场所的环境信息进行同步记录。只有全面考虑上述因素，才能真正实现全面真实的应急指挥系统数据资料记录。

随着系统集成程度的不断提升，应急指挥系统正朝着应急体系一体化、数字化的方向发展。录播系统在应急体系中的应用，不再局限于完成对信号的记录，更可以将应急预案按照执行、评价等分类，为预案演练、方案执行、应急指挥事件的总结评估提供依据，收集并分类整理与应急救援相关的信息，对应急演练或应急过程中的数据资料进行保存；而其更大的价值是融入到应急系统的统一控制中去，实现应急指挥系统图像、声音的可视化指挥调度。

2.1 多路可视信息多角度的记录与存档

应急指挥系统之所以被称为最复杂的IT系统，其视频传输设备和展示手段数量众多、类型丰富是重要原因。对分散在各应急指挥中心、应急会商室、移动指挥车等应急指挥场所的各种重要的可视信息记录、存档，以便日后作为突发事件原因分析、应急处理过程调查、应急处理过程学习的重要依据和资料，是录播系统在应急体系中应用的重点和难点。

传统的录制手段和录播设备的应用局限性，例如记录信号单一，网络发布、共享困难，无法实现各种信号的集中管理，已日益明显。新一代的录播系统，如锐取应急指挥录播系统，采用分布式架构，实现前端信号采集设备和后台的信号存储转发设备分离——前端采用各种编码采集设备（标清编码器、高清编码器、VGA编码器），后端采用录播服务器，采用基于IP网络的传输方式，能够实现应急指挥调度中的各种可视信号的同步一体化录制、直播和点播；进行多路信号的同步组合录制时，可将应急指挥现场所有的图像、报告、GIS数据、计算机屏幕信息、声音等同步录制到一个文件中，实现应急指挥多角度、大范围可视信息的记录与存档。

2.2 应急指挥系统的信息高效率传输

当出现大面积突发事件（如地震、干旱、疫情、水灾等）或同时发生多起突发事件时，由于事件影响范围广、受害群众多，往往需要多个应急指挥部门联合作战，相关应急人员也需要成倍增加。在这种情况下，如何保证多个应急指挥部门能够无缝、高效地沟通、协调；如何保证大范围分散的应急作战人员全面、准确、高效地获得实时信息？

面对如此考验时，应急指挥系统通常是通过会议、视频会议的方式进行上下级间的信息传达。这种模式由于受到场所和空间的限制，无法使更多的应急人员参与进来；并且由于多个应急部门采用的视频会议产品和架构都不一样，所在的网络体系也不一样，通常会因为各种兼容性问题无法实现无缝的联通。而传统的电话会议，仅靠单一的语音交流更加无法解决问题。

多媒体录播系统采用直接从信号源获取信息的方式，既可配合视频会议系统使用（由于采用低耦合设计，不占用任何MCU资源，对视频会议运行状态没有任何干扰），又可独立使用于本地会议的录播，使用范围更广、设备利用率高。该系统可同时接入系统内网、专（外）网，不会使不同应急指挥系统网络内的用户因受网络物理限制而无法观看指挥现场的实时情况，可大幅扩展系统的应用范围，使相关应急人员能够在第一时间及时准确地接收信息。

此外，系统的实时直播、点播功能，能将应急指挥会议、视频会议、指挥现场可视信息及GIS数据信息等实时高效地传送给更多的相关部门和应急人员，满足分散指挥的需要，为有效的指挥调度提供决策依据。

2.3 应急指挥系统的备份

视频会议应用的普及和深入，为应急指挥提供了高效的通信沟通平台，缩短了应急指挥决策的时间。在这种背景下，视频会议系统的可靠性显得尤为重要。然而很多地市的应急分会场只配备了一台视频会议终端——终端在频繁使用中难免偶尔发生故障；而对于只有一台终端的会场，一旦终端出现故障，紧急维修及更换设备可能都无法满足会议的需要。多媒体录播系统可以作为视频会议系统的备份系统使用。个别会场的视频会议终端出现故障时，可以实时切换到录播系统，令与会者通过录播系统实时观看会议过程，保证会议的延续性。

3 案例分析

3.1 陕西省应急指挥系统

陕西省建成了由省应急管理办公室向各地市应急办覆盖的应急指挥高清视频会议系统。该系统是国家应急平台体系视频会议系统的枢纽节点，满足向上接入国务院应急平台、向下接入各地市应急办视频会议系统的要求，起着承上启下的重要作用。

除了定期进行的视频会议外，陕西省应急办还会召开一部分重要的本地会议，以针对各种突发性的应急情况进行指挥及部署。对于这些重要的视频会议或者本地会议，陕西省应急办存在配备一套录播系统，将会议内容完整地记录下来并保存起来，作为今后应急、培训、演练、指挥等的重要辅助资料的需求。为此，陕西省应急办选用了锐取多媒体录播系统，对应急演练、应急指挥、视频会议、本地会议中的各种音频信号及影像信息进行记录（如图1所示）。

会议系统的全部设备统一放置在省应急中心机房内部，各种音视频信号通过音频矩阵和相应视频矩阵统一传输，多媒体录播系统对这些音视频信号进行全面记录及存储。

该多媒体录播系统采用基于IP网络的分布式架构，录播服务器和编码器之间通过IP网络进行通信。前端各种编码器负责信号采集，高清编码器负责采集高清视频会议终端、会议室摄像头、移动指挥车、应急监控等的高清信号，VGA编码器负责采集视频会议或者本地应急指挥会议主讲人计算机的VGA信号；后端录播服务器将编码后的音视频信号封装成一个多流的流媒体格式文件进行存储。用户可以自如地进行直播接收、视频录制、文件点播等操作。

3.2 湖南电力营销稽查应急指挥中心

湖南电力营销稽查监控中心展示区的大型液晶屏上，可实时动态展现出各市供电公司营销关键指标及日常业务开展的情况。稽查分析员密切关注这些监控数据的变化，并需对实时动态显示的画面进行同步录制。中心布置的锐取大屏拼接录播系统（如图2所示）实时对屏幕显示内容进行同步录制，并可对实时录制的屏幕内容进行后期回放、对网络实时直播进行监控，可系统地对数据进行分析、监控、保存。

3.3 广西南宁市政府应急指挥中心

南宁市政府应急指挥中心的信息平台，能够实现对突发事件信息的接报处理、跟踪反馈，能够支持应急时领导对各部门人员的综合调动。该应急平台可支持有关部门传送特别重大的突发公共事件信息和重大突发事件预警信息；支持根据不同阶段处置效果的反馈，实现动态调整、优化和对应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障；并可在提供保障的同时对突发事件、应急指挥调度等信息进行全程记录。南宁市政府根据应急指挥中心的实际项目情况，配置了锐取机架式媒体处理系统（如图3所示），实现了应急值守、应急处置的功能。

（1）应急值守

在应急值守方面，系统满足市应急办日常工作的需要，实现了突发事件信息接报处理、跟踪反馈和情况综合等应急业务管理功能，可及时向相关部门报送特别重大、重大、较大突发事件信息通报，能够在整个应急值守工作过程中实现对语音、视频、计算机等信号的全程记录。

（2）应急处置

应急处置系统实现了对突发事件的接收、预警、研判、处置等功能，可辅助应急指挥人员有效部署和调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，实时或及时将相关任务指令、事件发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现可视化协调指挥、有序调度、有效监督、处置跟踪等，以提高应急效率。机架式媒体处理系统实现了在应急处置过程中对现场所有大屏信号全程录制、网络直播的功能，以及录制后屏对屏同步回放的功能。