守住财政资金运行的末端环节——湖北省丹江口市推进乡镇财政资金监管工作纪实

■本刊通讯员 张明华

守住财政资金运行的末端环节
——湖北省丹江口市推进乡镇财政资金监管工作纪实

■本刊通讯员 张明华

乡镇财政处于财政体系的最末端。随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的投资大幅度增加，强农惠农资金涵盖了基层社会的各个领域。加强乡镇财政资金监管，直接关系到农民的切身利益和农村社会的和谐稳定，意义非常重大。为确保乡镇财政资金使用的安全性、规范性、有效性，湖北省丹江口市财政局将乡镇财政资金监管作为贯彻落实科学发展观和“保民生、保稳定、保发展”的重要内容来抓，牢牢守住了财政资金运行的末端环节。

加强领导，精心组织，构建上下协调监管网格化

丹江口市财政局深知乡镇财政资金监管工作意义重大，因此，一直将这项工作列为财政工作重点。

为确保乡镇财政资金监管工作顺利推进，市委、市政府高度重视，市主要领导多次就相关工作进行指示和安排。财政局成立了以局长为组长、局班子成员为副组长，相关科室和二级单位负责人为成员的乡镇财政资金监管工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农村财政财务管理局 （以下简称“农财局”），负责乡镇财政资金监管的检查、督办、联络等相关工作。各乡镇也成立了乡镇财政资金监管工作领导小组，负责辖区内乡镇财政资金监管的各项工作，在全市上下形成了一级抓一级、层层抓落实的乡镇财政资金监管工作机制。

在此基础上，该局又结合财政工作的责任分工，进一步明确了乡镇财政资金监管工作具体责任人。建立了以局长为主要负责人，各专业分管领导为第一责任人，相关科室及二级单位负责人为具体责任人的责任体系。明确科室及二级单位副科（局长、主任）、财政所预算会计为资金监管信息员，具体负责信息通达传递及反馈工作。要求财政所及时指导专管员开展监管工作，认真进行信息反馈，并对有关问题做出整改处理。形成上下沟通、分工负责、真抓落实、及时反馈的工作局面。上半年,财政局多次召开了机关科室、二级单位和财政所相关人员参加的乡镇财政资金监管工作座谈会，认真组织学习有关政策和文件，研究、探讨强化乡镇财政资金监管的有效途径，组织科所长到浪河、三官殿示范所观摩学习，统一要求完善制度、规范操作，努力增强干部职工做好资金监管工作的责任意识和使命感。

上下联动，确保乡镇财政资金监管信息畅通化

由于乡镇财政资金监管工作的特殊性，确保信息通达成为乡镇财政资金监管的重要条件。丹江口市财政局在这方面采取了两项措施：

一方面，建立信息通报和反馈机制。为了加强乡镇财政资金监管的信息通达和反馈机制，2011年，该局建立了乡镇财政资金监管工作信息员制度，制定了目标考核体系，实现了两个“全覆盖”，即：所有乡镇财政工作全覆盖，所有乡镇村组财政资金信息全覆盖。该制度执行以来，各信息员认真履行职责，按要求及时上传下达有关工作信息，及时反馈资金监管情况，解决工作中发现的具体问题，确保了全市乡镇财政资金监管工作信息及时通达。同时，市财政局及相关部门在下达资金管理办法和指标文件时，及时将相关文件、政策依据送达农财局，农财局分类登记信息台账，形成资源共享、监管同步，从而能及时、有效地协调抓好乡镇财政资金监管工作。农财局把乡镇财政资金监管工作作为中心工作来抓，明确专人，负责各业务科室之间资金信息的沟通和传递工作，并将各类资金信息、政策依据进行收集整理、归档，以便及时下达乡镇财政资金监管信息和检查通知，尽快掌握财政所反馈的监管信息，及时分析、研究乡镇财政资金监管工作情况，全面了解全市范围内乡镇财政资金运行情况。对市直部门直达乡镇项目建设单位的资金，农财局根据接收的信息，指令财政所主动上门服务，积极开展协作监管工作，实施跟踪管理，提出监管意见；对跨区域、跨乡镇的项目资金，要求相关财政所加强沟通和协作，共同做好资金的监管工作。通过信息通达渠道，将监管工作中遇到的困难和问题，及时向农财局和主管部门反馈，及时进行研究解决。仅上半年，农财局共收到业务科室传递的资金监管信息送达单40多个，下发乡镇财政资金信息送达单800多个，接收资金监管信息反馈单800多个，协调处理具体问题22余件，下达督办整改通知23个，确保了信息畅通、监管到位。

另一方面，建立乡镇财政资金监管台账。要求乡镇财政所对分类整理的资金信息，建立资金监管信息台账，及时掌握乡镇财政资金的现状，对辖区内的每项资金的“收、拨、用”实行动态管理。截至目前，乡镇财政所共建立资金监管台账370个 （其中：补助性资金台账210个，项目性资金台账160个），记录资金监管信息2360余条。

公开公示，确保乡镇财政资金使用透明化

公开公示是资金监管工作的关键环节，丹江口市财政局不断从形式和内容上进行创新，增强乡镇财政资金透明度。乡镇财政所按要求将应纳入乡镇财政资金监管范围的资金，全部纳入乡镇财政监管范围。对各项补助资金和项目资金，都积极做好基础数据的收集、整理和录入工作，对容易发生变化的各类基础数据，实行重点核实和抽查。

首先，明确公示主体。由市财政局政务公开办以及乡镇财政所“公开查询点”分别进行网上公示，2011年，在“丹江口市财政与编制政务公开网”上公示各类乡镇财政资金62项，金额1.8亿元。20个财政所查询点公示各类乡镇资金 52项 61万多户(次)，金额1.4亿元。其次，细化公示内容。乡镇财政所通过政务公开查询网将各项资金的补助政策、对象、标准、金额、文件、监督电话、查询方式等进行公开，并由财政包村专管员到各村组引导村民进行查询。再次，规范公示形式。一方面，以“财政与编制政务公开网”为平台实行网上公开；另一方面，以会议宣讲，发放公开信、张贴宣传标语，财政所LED显示屏，镇、村公开栏、公示牌等形式实行常年公开，提高了乡镇财政资金透明度和知晓率。

建章立制，确保乡镇财政资金监管制度化

乡镇财政资金监管工作的有效运行，离不开一系列工作机制和制度的保障。在这方面，丹江口市财政局依据工作需要，建立了相对完备的机制和制度。

建立直接监管机制，硬化监管措施。一是依托国库集中支付平台，直接参与资金监管。为了扭转农村财政财务管理机构在涉农资金监管上的被动局面，利用国库集中支付制度改革向乡镇延伸的契机，进一步强化了20个乡镇（办处）的部门预算管理，细化预算编制，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对于符合要求的项目纳入年度预算。在预算执行中，农财局全程介入，对预算的项目资金进行跟踪问效；依托专业科室网络平台，农财局及时提出监管意见，科室必须在采纳意见的基础上开展资金拨付业务，共同管理涉农资金。二是农财局积极建立与财政内部预算、国库、农业、商贸等科室之间、科室负责人之间及分管科室的领导之间的协商沟通机制，做到主动联系，主动沟通，主动配合，主动寻求工作支持，使科室业务开展与农财局的职能监管形成一个有机的整体，从而促进了乡镇财政资金监管工作整体推进。三是充分运用内部监管，2010年，该市在各乡镇成立了村级会计委托代理服务中心和村集体“三资”管理服务中心（以下简称“中心”），负责村级财务管理工作。农财局充分利用中心这个平台，不断强化强农惠农资金管理使用，规范村级财务处理手段，规范项目资金管理和报账程序，把资金监管工作渗透到每一个角落。四是强化措施，规范资金监管行为。2011年，市纪委、市监察局下发了《丹江口市乡、村级资金管理实施办法》和《丹江口市强农惠农资金管理责任追究办法》，市财政局印发了《丹江口市乡镇财政资金监管办法（试行）》，进一步细化乡镇、村级资金监管工作。五是强化内控，安全运行。为做好涉农资金专项检查工作，该局印发了《丹江口市关于强农惠农资金落实拉网式检查实施方案》，明确了涉农资金清理检查的内容、方法、步骤和要求，做到全面撒网，市不漏乡，乡不漏村，村不漏组，组不漏户，清理核实近三年来惠农补贴发放情况和涉农项目资金使用情况。通过自查和重点检查，全市发现一些违规行为，都予以限期整改，确保农民合法利益不受侵害；与此同时，每年由财政监督局组织工作专班，以不低于30%检查面，检查财政所资金管理情况，针对少数单位基础会计不规范、基础信息资料不完整、个别专项资金不及时拨付等问题，及时下达整改通知书，督促他们在规定的时间内整改，以达到强化内控管理的目的。

建立巡查考评机制，优化监管措施。一是把建立抽查巡查机制作为乡镇财政资金高效监管的重要举措来抓，财政局业务监管部门、相关科室组成联合专班，定期不定期深入乡镇检查各类涉农补助资金、项目资金使用管理情况，督导基层财政所落实对本乡镇财政资金的监管工作。据统计，上半年农财局、财政监督局、综改办以及农业、社保、教科文、商贸等相关科室累计开展抽查巡查18次，共检查资金内容37个，其中：补助类20个、项目类17个，检查其他部门直接拨付乡镇的项目资金22个，其中：补助类9个、项目类13个。此外，财政局还建立了财政包村专管员制度，加强对所辖村组户涉及财政工作情况的检查，有效保证了涉农资金安全高效运行。二是建立乡镇财政资金监管年终考评机制，市财政局将乡镇财政资金监管纳入财政所工作量化考核范围，明确规定农财局与相关科室除对乡镇各类补助资金和项目资金进行日常检查外，每半年和年终还要定期两次对乡镇财政资金进行专项检查，检查结果作为财政所年度工作的重要考核内容。

建立完善运行机制，规范管理手段。为加强乡镇财政科学化精细化管理，牢固树立依法理财观念，不断完善各项规章制度，该局制定和印发了《丹江口市乡镇财政资金监管办法 （试行）》、《丹江口市乡镇财政资金监管信息通达工作办法和流程》和《财政干部十禁止》，进一步明确了乡镇财政职责和任务，完善了工作运转步骤、组织管理、纪律要求等规章，为规范乡镇财政管理奠定了基础。同时，根据上级部门要求并结合该市实际，制定了《农财局干部“包所驻点”责任制》，明确了农财局人员包所驻点专管员职责，要求全市各财政所配合执行。此外，完善第九轮财政体制，按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式，将乡镇各类收支纳入到“乡财县管”范围，出台了《市人民政府关于调整和完善乡镇财政管理体制的通知》，进一步规范市乡（镇）财政分配关系，调动乡镇发展经济的积极性。

强化培训，确保基层财政干部资金监管专业化

与乡镇财政资金监管工作的要求相比，目前基层财政干部的素质还有待提高。针对这一问题，丹江口市财政局采用送出去、请进来，集中与分散，网上授课与面授等相结合的学习方式，加强基层财政干部队伍建设。近年来，该局先后推荐6名优秀干部参加全省财政系统青年干部业务知识培训班，选派15名财政所长参加全省财政所长培训班，还陆续举办乡镇财政资金监管类知识培训班、专管员培训班、村级会计业务培训班共6次，培训乡镇财政干部263人（次），达到了所有乡镇财政干部轮训一次的任务，同时，还加强乡镇财政资金监管的对外宣传。通过培训学习，基层财政干部的政治、业务素质和工作能力得到不断提高，能够较好地适应当前监管工作的需要。在强化知识培训工作的影响下，基层财政干部形成了重学习、爱学习、比学习的良好氛围，达到了以培训为动力，用培训促活力，努力打造了一支适应能力强、思想作风硬、业务素质高的基层财政干部队伍。

湖北省丹江口市财政局）

（本栏目责任编辑：周菲）