省级有线电视网络整合热点问题探讨

胡晓东

（湖北荆州视信网络公司，湖北 荆州 434000）

省级有线电视网络整合是实现全国有线网络统一管理、统一运营，以应对三网融合获取竞争力的必要举措。鉴于我国有线电视网络运行的区域性、业务的双重性（即作为党和政府“喉舌”部分的宣传属性和传播先进文化载体的产业属性）、体制的复杂性、管理的松散性，给整合工作带来了前所未有的障碍。因此研究整合的相关问题意义重大。

1 省网整合现状

至去年年底，全国有25个省级有线电视网络完成了整合，但很多整合的省网公司仅仅是挂牌，资产未评估，农村有线网未进入省网，致使以省网整合为支撑的中国广播电视网络公司无法组建。

据格兰研究去年下半年的统计数据表明：整合较为彻底的有江苏、北京、上海、海南、贵州、陕西、宁夏、天津、重庆、吉林（部分企业网未整合）等，其已整合到农网，其中北京歌华网络还收购了河北涿州市网；内蒙、江西、山东、河南、云南、青海等已整合到县级市；甘肃整合到地级市；福建、湖北、西藏、安徽等正在整合之中[1]。

就笔者所在湖北省的有线网络而言，襄阳、荆州各县（含县级市）、鄂州、黄梅（县级）等地以投资入股方式被省网收购，荆州中心域网、十堰市网等合资公司以资产入股省公司，原合资股份委托省公司“运行”；另有20～30个县市被省网以全资方式收购。但特大型区域网——武汉市网尚未进入省网，而且部分分公司尚未挂牌，整合形势较为复杂。

2 整合方案的选择

省级有线网络整合是我国广电史上比数字电视整体转换规模更大、难度更甚的一次跨越时空的系统工程。其基本思路是：以辖区内有线电视数字化为契机，以有线电视产业为发展目标，以资产和业务为纽带，采取行政手段与经济手段相结合的模式，通过组建股份制企业集团和建立战略联盟，循序渐进，分步实施，逐步实现省级有线电视网络的上下贯通，优势互补，集约经营，共同受益，形成统一运行和规模经营。其整合原则是：确保整合期间广播电视宣传不出问题，安全体制不出问题，队伍不出问题，国有资产不流失。具体整合的方案事实上是对机构、人员、网络和业务等元素的组合、协调和统一。

2.1 机构整合

笔者研究的机构整合，主要指对组织形式的选择。理论上有3种形式供选择：第1种是以收购兼并方式组成股份制公司；第2种是以辖区内各有线电视网络的资产入股组建集团（股份制）公司；第3种是通过战略联合的形式整合运维业务与市场资源成立“合作”公司。比较以上3种形式，在管理上，股份制公司力度最大，集团公司其次，合作公司最次；在调动被整合网络（分公司）的积极性方面，合作公司最优，集团公司其次，股份制公司最次；在风险方面，合作公司最小，集团公司其次，股份制公司最大。综合上述，笔者认为，整合以组建集团公司为首选，如已整合完毕的湖南省有线网络（集团）股份有限公司（以下简称湖南省网）。

该省网集团公司由（湖南）电广传媒公司、中信国安公司、湖南广电网络公司以及所辖各市州/县市区广电局组成，各股东以其在有线电视网络公司经评估确认的净资产作为出资。全体股东的货币出资金额总额不低于股份有限公司注册资本的30%。现金出资部分由全体股东协商解决。

该省网成立初期的注册资本为发起设立集团的各市州、县市区有线电视网络公司经评估确认的净资产总和。集团公司成立后，将逐步吸收其他县市区有线电视网络投资者作为新的股东。各市州、县市区有线电视网络公司在集团公司成立后，改制为集团公司的全资子公司。集团公司为永久存续公司。为了最大限度地争取税收优惠政策，注册地点选择为长沙国家高新技术产业开发区。

集团公司对子公司的管理，一是遵循“三个不变”原则：1）集团子公司保持原有的独立法人地位和管理不变；2）集团子公司保持原有的利润分配模式不变；3）集团子公司保持原有股东依法享有的资产权利不变。二是实施授权管理：即集团公司决定子公司经营方针和投资计划；集团公司审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；集团公司修改子公司章程。

湖南省网在整合过程中实施两步走战略：第一步是组建松散型的集团公司，即以目前实行企业化运营的各市州、县市区有线电视网络公司为基础，组建湖南省有线电视网络的松散型集团公司，搭建融资平台，推进全省有线电视数字化。全省有线电视网络（包括暂未进入集团公司的干线传输公司及部分县市区有线电视网络），以集团公司为核心结成战略联盟，实现互联互通，资源共享，业务合作，共同发展。集团公司成立后，依照公司规定，逐步吸收尚未进入集团公司的辖区有线电视网络加入集团公司。对这些有线电视网络，原则上先进行台网分离和企业化改制，按照“成熟一个、吸收一个”的原则，分期分批吸收他们进入集团公司。第二步是实现集团公司由松散型向紧密型转换。全省机构整合完成后，集团公司通过引进战略投资，进一步优化资本结构，实现在资本市场上的直接融资。

2.2 人员“整合”

人员安置是省级网络整合的一道难题。理论上讲，整合后的省网是企业，员工应该是企业编制。但由于历史原因，各级有线网络大量的员工为事业编制。目前地方上养老保险、职工医疗等待遇，事业编制人员总体上比企业编制人员要高一些，他们当中不乏管理骨干、技术能手与业务（开拓市场）高手，如不能很好地解决这一问题，将直接影响整合工作的开展。因此有3种人员整合（安置）办法供选择：一是仅单位（网络分、支公司）转制（转为企业），人员不转制，资产和人员分离，资产归公司经营，人员身份不变；二是“老人老办法，新人新办法”，整合后新进人员的身份按企业管理，随着老员工的退休和流动，最终实现全员的企业管理；三是直接实施全员身份置换（全部转为企业身份），同时设立员工专业基金，切实高标准缴纳各种社会保险。

上述第一种办法最大限度地规避了矛盾焦点，是不完全的企业化整合，为以后全网的管理留下了隐患；第三种办法企业化程度彻底（在人力资源方面），但在整合初期将遇到不少阻力；第二种办法有效地克服了第一、三种办法的弊端，又兼顾了人员的企业化，可视为最佳办法。笔者所在的湖北省整合即采用此办法。

2.3 业务支持系统整合

以省为单位的有线网络整合，其根本目的是实现全网业务的优势开展。为保证其顺利进行，必须对全网的前端、传输线路和终端进行优化组合，本文称为业务支持系统优化（整合）。

2.3.1 前端优化

省有线电视总前端是全网业务支持系统的中枢，笔者以为其有必要进行如下优化：

1）选择或换用高MER指标的QAM和IPQAM调制器。实现在仪器关均衡状态下MER≥35 dB的要求，以减轻长途传输线路和终端的压力，特别是国土面积辽阔的新疆、内蒙等省网。这适合我国有线网络质量普遍不高的特点。

2）选择或换用网内多数地市分公司采用的有卡或无卡CA系统。分两种情况，一种是全网数字电视整体转换基本完成，另一种是全网数字电视整体转换正在进行之中。

针对前一种情况，建议选择或换用网内多数地市分公司采用的有卡CA系统。目前我国有线网采用的主流有卡CA系统有十余种，而一般地市分公司采用2～3套CA系统对业务进行加密。为便于全省网络整合后业务的开展，笔者建议省网总前端选择4～6套CA系统，这样基本能涵盖网内多数CA系统。事实上，由于CA厂商市场开拓的区域性，临近地区采用相同系统的几率较大。

针对后一种情况，建议换用无卡CA系统。无卡CA系统将CA的终端部分集成在机顶盒内，不仅降低了终端智能卡装置的费用（数十元），而且实现了机顶盒的软硬件分离，有利于终端应用软件的开发，且理论上增加了系统的安全性[2]。数字电视整体转换尚在进行之中的省网（如西藏等）往往经济欠发达，在全网范围内向用户增送采用无卡CA的机顶盒将在很大程度上减轻运营商的压力。此外，由于不存在智能卡的插拔，终端接触不良的故障将明显下降，减轻了终端维护成本；由于无卡CA系统中终端软硬分离，将使得机顶盒厂家专心生产机顶盒硬件，相关软件公司专心做应用软件，大大节省了集成时间，提高了工作效率，降低了机顶盒软硬件开发成本。

3）选择或换用开放、标准、稳定、安全、可扩展、易用的运营支撑系统。选择或升级时应充分考虑其与未来全国有线电视大前端BOSS和所在辖区各分公司子BOSS的对接，以求做到统一管理、统一运营、统一调度和利润的合理分配，支持基本数字频道、付费电视、互动电视、时移电视、高清电视、推播电视、数据广播、宽带上网、专线出租、模拟电视、EPG广告、频道落地等个人和集团业务。

对于分前端而言，由于光纤到小区、光纤到楼栋工程已成为主流应用，故对QAM和IPQAM无特殊要求，仅要求达到广电总局入网标准MER≥32 dB（仪器关均衡）；CA系统与BOSS系统要求类同省网总前端。

2.3.2 传输线路优化

传输线路是省级有线网络整合后运行的根基。省网整合后，资金、人才、技术和政策的优势使在全网范围内传输互动与时移电视、高清电视、互联网信息更具可操作性，迫切需要一个性价比高的、具有技术前瞻性的、标准化的、能够实现上下贯通的网络做支撑。笔者认为，省网总部应设立网络传输部，负责辖区内全国网络干线的维护及与全国和邻近省级网络干线的连接与维护。

1）骨干网的优化

即按NGB（下一代广播电视网）标准对全省SDH骨干网进行改造。由于“十五”初期建成的我国有线电视SDH骨干网的光传输速率为2.5 Gbit/s，而NGB规划的骨干网传输速率为3.2 Tbit/s，因此必须对相应的SDH网进行升级，增加ASON（自动光交换网络）设备、DWDM（密集波分复用）设备、将2 Mbit/s为基本单位的交叉复用设备升级为2.5 Gbit/s的设备等，同时进行电源的扩容和配套软件的升级。

2）城域网的优化

即按NGB标准对全网各网元（地市以上站点/前端）进行汇聚技术的升级，换用全分布式无阻塞交换结构的大容量远程接入路由器，交换容量达640 Gbit/s。

3）接入网的优化

接入网的改造是重点，更是难点。笔者建议省网整合后各分公司接入网的改造（优化）可采取高标准（如NGB标准）要求，按照“保护原有投资，逐步升级”的准则进行。目前各分公司接入网主要有CMTS和EPON+缆桥Modem方式。

（1）基于CMTS的接入网优化

CMTS接入网是我国最早应用的双向网络技术，采用DOCSIS2.0方式。按NGB标准进行优化改造时，需进行CMTS设备的升级，升级为DOCSIS3.0，以满足NGB用户接入速率（宽带）的需求。

一期优化改造可按光纤到楼（FTTB）的设计来进行。设到楼栋的光节点覆盖50户，楼内继续使用原有的电缆分配网络，其优化后的网络结构如图1所示。

图1 CMTS接入网优化示意图

设优化建设的接入网要覆盖18万（NGB）用户（即要按接入18万个CM终端设计）。一般地，一个ACR（汇聚路由器）可以覆盖6万用户，故需投入3个ACR。一个CMTS端口可带250个CM，故一个ACR带CMTS端口数为240个，全网优化后CMTS端口数为720个。每个ACR下光节点数为1 200个，故全网优化后光节点数为3 600个。

（2）基于EPON+缆桥Modem的接入网优化

“十一五”末期，较多有线接入网采用EPON方式进行网络优化，故对这种接入网进行NGB优化是研究的重点之一。以下仍按前文FTTB情形建设一期工程，仍按到楼栋的光节点覆盖50户为模型进行设计。实际改造的基本法则是：分前端到居民楼栋之间以完全的无源光链路（PON）覆盖，（居民）楼之后继续使用原电缆分配网络。优化示意图如图2所示。

图2EPON+缆桥Modem接入网优化示意图

设优化建设的接入网要覆盖18万（NGB）用户，即要接入18万个缆桥Modem终端（也称EoC终端），同上文，需投入ACR数为3个。一个主流OLT带16个PON口，每个PON口带一个ONU/缆桥交换机，每个缆桥交换机带50个缆桥Modem，故每个OLT带800个缆桥Modem，因此一个ACR带OLT数为75个，故全网优化后需投入OLT数为225个。

本方案设置的光节点数同前文。

2.3.3 终端优化

在网络整合中，终端的优化至关重要。第一，各有线电视运营商将有条件赠送机顶盒作为发展战略带来了成本与配置的矛盾。第二，广播电视的飞速发展和三网融合的新形势对有线网络的终端提出了更高的要求。笔者建议整合后经济条件较好的公司宜换成较高配置的终端（机顶盒或一体机），以支持高清、双向点播等高端业务，原有机顶盒终端用于低端业务。

新选用的机顶盒不宜低于以下配置：

1）硬件方面，主频450 MHz，内存256 Mbyte。支持H.264，MPEG-2和AVS解码格式。带HDMI接口，支持双USB OTG规范（以实现两个USB端口间直接的数据传输）。支持外接游戏手柄、无线键盘和大容量硬盘。目前ST公司的7105芯片已能满足以上要求。

2）软件方面，目前数字电视机顶盒普遍采用较低配置的实时操作系统，但应用较少，不符合未来发展需求。有数十万应用程序和很高开放性、在智能手机领域大放异彩的Android操作系统若能成功地移植到数字电视机顶盒中，则将较大幅度地提升NGB的应用。鉴于机顶盒和一体机的显示要求具有比手机更高的处理能力，更高的显示分辨力、刷新率和OSD（屏幕显示）色彩深度，因此，Android操作系统植入时，不仅需要开发一套相应的API，用于接收数字电视广播，显示EPG，提供多媒体扩展功能，还应能实现在终端上播放Flash等多媒体音视频文件、浏览和编辑通用格式办公软件的功能，实现终端大数据量互联网下载和电视节目（含点播节目）同步播放的功能，支持断点续传（下载）和续播功能。

目前天津有线数字电视网正在研发基于Android系统的有线高清机顶盒，相信其应用指日可待。

3）功能方面，应支持高清、3D电视的广播与互动（含时移），支持USB的多格式媒体播放，支持数字版权保护（DRM），支持电视上网（包括支持网络Flash电视教学、在线游戏、电视商务、在线支付、网络购物等），能与3G手机、平板电脑通过WiFi组成家庭网络。一体机的配置可高一些，如主频≥1 GHz，内存≥512 Mbyte。对于经济条件较差的分公司，原则上暂时采用原有终端，待时机成熟后再换用高配置的终端。但全省网机顶盒品牌种类建议保持在10余个为宜，否则在全网升级时可能存在问题。

2.4 业务整合

省网整合的重要目的是更好地开展业务。各分公司的业务种类和业务内容（如电视节目的套数、有线通宽带的网速等）不尽相同，合理地整合以实现资源的最大利用是必然选择。

1）电视服务资源的整合

目前有线电视网络的主要电视服务项目有标清基本频道、付费频道、互动电视、回看电视、高清电视（含高清互动电视）和3D电视（今年元旦试播，目前仅有部分省网开通）。其资源整合主要是节目源的整合。

目前我国政策上可供选择的公共标清基本电视节目有50余套，付费电视节目近百套，高清电视近20套，3D电视1套；各省无线电视台非上星频道5～10个；互动电视节目源由各有线电视网络通过购买、交流和与属地电视台共享得到。笔者建议，省网整合后，全网的付费电视节目全部由省网统一接收处理（采用H.264或AVS编码）后，通过SDH骨干网传输至各分公司。此举既可以充分利用SDH网闲置的资源，也避免了各地以前自行收转的重复投资，部分当地高收视率的付费节目，如国防军事等，亦可采用自行卫星接收做备份；其他广播类电视节目应以免费为主，故维持原收转方式不变；互动电视节目源数量庞大，不易长途传输，以“各地自行解决+省网络协调”方式收集。

2）宽带服务资源的整合

各地有线电视网络事实上已在宽带服务市场上经营了较长时间，但苦于互联网出口权一直由电信和联通主导，宽带收入约有40%用于支付“出口费”，故一直发展缓慢。全省有线电视网络整合后，可充分利用省网的资本和各分公司的网络资源，以建立自己基于云计算的IDC（互联网数据中心），可在一定程度上减少出口带宽的困惑。

3）广告服务资源的整合

按照行业约定，有线网络只能从事数字电视EPG（包括开机画面、菜单、挂角）、电视购物、数据广播等广告，其收入在整个创收中比例不是很大，原则上各个分公司自行制定策略。但对于开机画面广告、部分“大型”电视购物服务可由省网总公司统一策划、统一编辑制作、统一下发，各地分公司运行后实行“利润分成”。

4）多功能服务资源的整合

本文所指的多功能服务，是指在省网整合中和整合后由各分公司或省网总公司参与策划、投资和建设的，不是短期内能收回成本的新业务。如重庆市网主推的“三屏合一”业务。

所谓“三屏合一”，是指通过前端与终端的集成，实现同一视音频节目分别在电视机、计算机及手机3个显示终端播放，支持断点续传服务。要开展此业务，必须采用云技术，且与电视机相连接的机顶盒必须采用智能操作系统，研发和建设成本较高，技术含量高，故笔者建议由省网统一规划、建设与管理。

3 省网整合后的发展

按照国家广电总局的要求，今年底一省一网的有线电视网络整合要完成，同时全国有线电视网络总公司（以下简称全国有线网络）挂牌。已经整合的省网在大力发展网内业务的同时，应加强与其他省网的联系，为整合后的全国有线网络的正常运行打下基础。

整合后的全国有线网络第一要务就是充分利用全网和各省有线电视SDH骨干网和已经建成的NGB（试点）骨干网（如上海-杭州段），采用波分复用技术实现全国有线电视NGB网的互联互通。第二要务是利用云计算和各省网（部分省网）IDC网络组建全国性的IDC云网络，以自建互联网数据中心。笔者建议“十二五”期间在北京、上海、成都、武汉、西安、广州和沈阳7个区域性中心城市建设7个大型IDC机房，“十三五”期间再逐步增加。第三要务是通过国干SDH网（或全国NGB网）实现全省专业频道节目的交流。第四是加强全国有线网络新品牌的建设，笔者建议新品牌定义为“国家有线”，与国家电网类似。第五是逐步实现全国范围内以各省网为单位的人才流动，实现以各省网为单位的科技资源（如研发成果、方案、策划等）共享。

4 基于物联网的省网整合考虑

物联网代表了未来网络的发展方向，是“十二五”和“十三五”期间国家的新兴战略性产业之一。由于整合后的省网（特别是被国家有线网络整合后的省网）在资金、人才、设备和市场资源上已上了一个台阶，加之整合后的有线网络具有高速宽带、内容安全、全程全网的特点，是物联网较优质的承载网之一。但应该注意到，物联网的接入网是一种无线传输网，与移动基站息息相关。如“十一五”期间，中国移动就与南方电网合作开展了电力行业终端通信保障、电能计量自动化等物联网项目。笔者以为：整合后的省网应以三网融合为契机，与各省移动公司就物联网的应用开展广泛合作，目前市场潜力巨大。比较可行的项目是整合后的省有线电视网、各省电网公司和移动公司的家用电器监控项目。笔者相信，未来5～10年，整合后的有线电视省网将凭借其固网优势，在物联网市场上占有一席之地。

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[1]格兰研究.数字电视发展综述及展望[J].电视技术，2012，36（2）：1-3.

[2]胡晓东.基于有线数字电视的无卡CA系统探索[J].中国数字 电视，2009（1）：66-67.