内蒙古自治区畜间布病防控情况

武拉俊 内蒙古自治区动物疫病预防控制中心副主任

一、全区畜牧业概况

1.内蒙古横跨东北、华北、西北，毗邻8省区，北部接壤俄、蒙两国，东西直线距离2 400公里，南北宽约1 700公里，边境线长4 221公里，边界线长约8 000公里，总土地面积118.3万平方公里，辖有12个盟市、2个计划单列市、101个旗县区。草原总面积达8 666.7万公顷（其中可利用草原6 817.99万公顷），占全国草原总面积的21.7%。

2.畜牧业是自治区的主导产业，全区牧业年度存栏牲畜达到1亿多头只，年饲养生猪1 200万头左右，禽类1亿羽左右。具备了年产230万吨肉类、900万吨牛奶、45万吨禽蛋、10万吨绒毛、10万吨水产品的综合生产能力。牛奶、羊肉、绵羊毛、山羊绒等农畜产品产量均居全国第一位。

二、布病疫情状况

1.内蒙古是布病老疫区，特别是进入21世纪，由于多方面原因，布病疫情出现严重反弹，疫情在本区呈现逐年上升态势，特别是2005年以来，布病疫情回升，损失严重。人间新发病例逐年上升。

2.2009年，根据全区严峻的布病疫情形势，自治区人民政府决定将畜间布病作为自治区重大动物疫病进行防控，加大经费投入力度，实施了牛羊布病疫苗强制免疫、奶牛健康普查等综合防控措施，2010年底启动了畜间溯源灭点工作，人畜间布病疫情在2008年同比增加37%、2009年同比增加52%的高增长态势下，2010年疫情同比下降了3%，布病疫情持续高发的态势得到初步遏制，疫情形势趋缓。

3.2011年以来，经过继续采取强制免疫、溯源灭点等综合防控措施，布病防控工作效果逐步显现，疫情出现了下降趋势。2012年1～6月份，人间网报病例同比2011年1～6月份下降38%。

三、内蒙古布病防控所做的工作

(一)加强组织领导,全面安排部署防控工作

1.近年来，由于各种原因布病疫情在本区呈现逐年上升态势，各级人民政府对防控工作高度重视,加大了防控力度。自治区党委胡春华书记、政府巴特尔主席多次作出批示，要求必须抓好防控工作。自治区人民政府先后9次召开主席办公会议研究部署布病防控工作。

2.2011年7月自治区人民政府专门召开全区布病防控形势分析暨工作调度会议。认真研判疫情形势，查找工作薄弱环节，及时完善防控策略。

3.2012年5月15日自治区党委、政府召开全区布病防控工作会议，针对当前人、畜间布病现状和实际，对全区布病防控工作进行了再部署、再安排。

4.自治区人民政府2012年印发了《内蒙古自治区十二五布病防控实施方案》，成立了由自治区主席巴特尔任组长，自治区党委副书记李佳、自治区副主席刘新乐、王玉明为副组长的“自治区布病防控工作领导小组”，领导小组办公室分别设在自治区农牧业厅和卫生厅。

（二）落实责任制，实行目标管理

1.在2008年12月的主席办公会议上，将布病列为自治区地方重大动物疫病病种，实行强制免疫，将布病防控工作纳入各级人民政府重要议事日程。

2.2011年7月自治区人民政府刘新乐副主席与各盟市盟市长签订了畜间布病防控目标责任状。明确落实了各级人民政府负总责、主要领导是第一责任人的工作责任制，将机构队伍建设、经费投入、防控目标、物资保障等列入政府责任状内容，并层层分解，落实到苏木乡镇，到嘎查村，任务落实到户、到防疫员，确保各项任务保质保量按期完成。

3.一些盟市、旗县还将布病防控列入当地民生工程或为民办实事工程的内容，有的地方人大将动物防疫工作情况督查作为对本级政府督查的重要事项。

按照改革实施方案，蹄疾步稳推进安顺农垦改革。以推动茶叶产业发展为主导方向，在原有的茶叶联盟基础上，以贵州省安顺市茶叶果树场为核心，依托安顺御茶村茶业有限责任公司的市场渠道和成熟技术，大力打造覆盖山京畜牧场等5家农垦农场和4家民营企业的安顺九龙山山脉区域3万多亩茶叶大基地。以安顺“瀑布茶”为平台，组建更紧密的区域性农垦茶叶实体集团，确保“安垦瀑布茶”品牌基地、加工、营销等持续发展。

（三）建立经费持续投入机制

1.近年来我区在布病防控资金投入上，逐步建立起了各级财政科学持续的经费投入机制，防控经费均列入本级财政预算，保障机制日益健全。

2.今年，自治区财政安排年度防控经费5 080万元。巴特尔主席年初又特批的4 380万元布病防控工作补助经费全部落实到位。

3.及时与自治区财政沟通，进一步加强资金管理，印发了《关于进一步加强畜间布病防控工作补助经费使用管理的通知》，明确了资金用途、配套比例、使用管理要求等。其中，布病免疫每头只自治区财政给予防疫员0.2元专项补贴，并由地方配套0.3元。特别是首次解决1 200万元检疫监管工作经费，对检疫监管工作起到了很好的促进作用。

（四）定期召开疫情分析和防控工作调度会议

1.自2011年开始，自治区每季度召开一次布病疫情分析暨工作调度会。

2.认真分析研究疫情形势，查找薄弱环节，研究解决工作中存在问题，对下一阶段防控工作进行了全面部署。其中，自治区人民政府在2011年7月召开各盟市及重点旗县政府分管卫生、兽医的领导，以及卫生局、兽医局长，相关单位负责人参加的全区布病防控工作调度及疫情分析会，刘新乐副主席会上与各盟市政府领导签订责任状。进一步明确了布病防控目标，工作职责，落实了责任制与责任追究制，强化政府责任，主要负责人要亲自抓，分管领导要直接管。要求苏木乡镇嘎查村干部要全部到位、全程参与，切实发挥组织协调和保障作用。各级制定年度工作计划，确定防控目标，并认真组织实施，切实加大人力、物力和财力投入，保障各项工作的实际需要。

（五） 制定下发布病防控专门文件

1.先后印发了《内蒙古自治区“十二五”布病防控实施方案》、《畜间溯源灭点行动方案》、《畜间布病疫点处置规范》、《内蒙古自治区动物布病检疫监督实施办法》（试行）和《畜间动物布病疫情报告管理的通知》，明确了年度和阶段性防控目标、具体措施以及各级、各部门的职责任务。保障免疫、消毒、扑杀、监测、检疫监管、溯源灭点、疫点处置等关键环节、关键技术、关键措施扎实有效执行。

2.2012年开始，自治区实施布病防控工作绩效考评奖励机制。自治区人民政府对完成年度防控目标任务的盟市给予表彰奖励；对达到控制区标准的旗县给予10万元奖励，对由控制区标准升级到稳定控制区标准的旗县给予20万元奖励。

3.2015年，自治区在全面总结评估全区布病防控工作的基础上，对完成目标任务的盟市、旗县（市、区）政府和在布病防控工作中成绩突出的单位和个人分别给予表彰和记功奖励。

（六）扎实开展溯源灭点工作

1.通过人间新发布病病人和畜间流产可疑畜群，针对性的开展流行病学调查，及时发现处理病畜。

2.2011年以来，全区采血检测羊876万，检出的阳性病羊全部扑杀无害化处理，消除了疫情扩散传播的隐患。无论是采血检测，还是流调、溯源灭点，工作量之大，范围之广，困难之多，都是前所未有的。

（七）坚持畜间布病疫苗强制灌服免疫

1.2008年12月自治区人民政府将布病列为地方重大动物疫病，实施强制免疫。

2.布病疫苗和诊断液购置经费全部由自治区财政承担。

3.布病免疫采取小组合作形式，由防疫员、乡村干部组成。

4.免疫方式为灌服免疫，2012年开始在全区使用全封闭式投药枪，确保防疫人员安全（每头只次给防疫员0.5元专项补贴）。

5.为确保免疫效果，在疫点等重点地区，免疫实行二次强制免疫。

（八）加强检疫监管，强化消毒灭源

1.按照自治区《动物布病检疫监督实施办法》，对饲养、屠宰、加工、经营、仓储、运输、贩运等环节有关人员进行登记备案和培训，把布病检测合格作为奶牛场、种畜场《动物防疫合格证》发放或审验的必备条件。推行包片监管责任制。限制高风险地区易感动物向低风险地区流动。布病疫区要将布病免疫、监测和动物流产等发病情况作为产地检疫出具检疫合格证明的先决条件，严禁对不符合规定的动物出具检疫合格证明。外省进入本区的布病易感动物在持有《动物检疫合格证明》的同时，须附有布病检测合格报告。对畜间布病疫点设立检疫监管责任人，加强疫点易感动物流动监管，禁止疫点动物流动，对处理的疫点实施严格规范的机械消毒。

2.双压尘双封闭一保护:采用全封闭投药枪实施S2苗灌服免疫、采样医用真空采血管采血；在免疫和检测采血前先进行压尘消毒，有效降低污染粉尘对人感染。

（九）部门协同作战，联防联控

1.自治区兽医与卫生部门联合下发了《内蒙古自治区卫生、兽医部门布病防控工作合作机制 》和《关于进一步做好布病疫情报告及分析工作的通知》。

2.各级农牧业和卫生部门本着“各司其职，各负其责，信息互通，及时准确，同级协作，资源共享”的原则，建立布病防控工作合作机制和信息通报制度，实行部门例会制度和疫情信息通报制度，定期互通信息、分析疫情和研究防控策略，共同采取措施，处理人畜间疫情，联合开展检查指导，共同进行宣传教育与行为干预，形成布病防控工作合力。

（十）强化调研指导和督促检查

1.按照自治区政府要求，建立政府督查考核制度，由自治区政府督查室牵头，连续3年对各地布病防控工作进行实地督查。向自治区党委、政府提交督查报告，对各盟市、旗县区的经费投入、工作举措和具体成效等督查情况进行通报，对防控工作存在问题及下一步工作提出督查整改意见。对工作落实不到位、未能完成防控目标的地区给予通报批评，必要时由自治区领导进行约谈，限期整改。

2.今年一季度，针对部分盟市、旗县人间报告病例异常上升的情况，我们及时派出专项调研组，实地进行专项调研，在分析原因的基础上，对当地防控工作给予了具体指导。4月和6月下旬两次对全区12个盟市布病防控工作进行了调研指导和督促检查。