浅析特种设备检验风险的规避

庞利平

中国石油长庆油田分公司 技术监测中心 （陕西 西安 710021）

浅析特种设备检验风险的规避

庞利平

中国石油长庆油田分公司 技术监测中心 （陕西 西安 710021）

通过对特种设备检验的风险分析，理清了特种设备检验所面临的行政责任、民事责任、刑事责任等法律责任，提出了合理规避检验风险的具体措施。

特种设备 检验风险 法律责任

近年来，特种设备检验机构被问责的事件时有发生，说明特种设备检验风险是客观存在的。目前,国内缺乏系统性和专业性规避检验风险的分析，没有能指导实际检验工作中有效规避风险的研究成果。正确认识和合理规避检验风险对促进特种设备检验检测机构安全、平稳、健康发展有着十分重要的作用。

国务院于2003年3月11日颁发了《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》），同时废止了国务院1982年颁布的 《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，2009年1月24日国务院公布了 《国务院关于修改＜条例＞的决定》，新修订的《条例》于2009年5月1日起施行。新旧《条例》在对特种设备检验机构管理方面有了很大的变化，尤其是增加了对检验机构的责任要求[1]。 如新《条例》规定：

第六条：特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。

第四十六条：特种设备检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。

第九十三条：特种设备检验检测机构和检验检测人员，出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实，造成损害的，应当承担赔偿责任。

应当说，新《条例》对特种设备检验机构的各项规定，尤其在检验责任方面的规定，使得特种设备检验机构、检验人员随时都有可能面临承担行政、民事和刑事三方面责任的风险。

1 特种设备检验风险的分类

特种设备检验行业的风险大体可以分为外在风险和内在风险。外在风险可分为政策风险、检验风险和廉洁自律风险。政策风险主要是指法律法规不健全或内容不完善带来的风险；检验风险是指检验面临的风险和检验潜在的风险；廉洁自律风险主要是指违反法律、法规和行风建设的各种行为，它伴随检验过程而发生，也将随着检验法制化及责任追究力度的强化而逐步降低。内在风险主要表现为检验机构的检验能力和技术水平不能很好地适应服务发展的新需要、不能满足企业发展的新需求。

1.1 最大的风险是政策风险

特种设备安全法律、法规不健全或规章内容不完善，一旦发生了事故，检验机构或检验人员就可能被追究责任。从法律层面来看，《特种设备安全法》的立法工作虽已于2006年12月23日正式启动，但未公布实施。特种设备安全规程基本涵盖了8大类特种设备，但在内容上仍有许多尚待完善之处，如起重机械出台了 《起重机械安全技术监察规程—桥式起重机》，但对于其他品种尚未出台相应规范。对于技术要求，不同规章、规程要求不一致;规章、规程与国家标准不一致;文字表述缺乏唯一性，容易引起理解偏差。基于这些问题的存在，一旦发生事故，特种设备检验机构或特检人员就有可能被追究责任。

1.2 主要风险是检验风险

特种设备发生安全事故，其原因可能涉及设计、制造、安装、使用、维修、改造等多个环节。在这些环节实施期间形成安全隐患，而在检验过程中，因未能发现问题而导致设备事故，检验机构、检验人员难脱干系，责任被追究是必然的。但是，有些事故的发生是由于使用单位管理不到位、违章操作或者违背技术规范擅自改变设备的结构、安全附件而导致的，不是检验机构能够终身负责的[2]。

2 特种设备检验面临的法律责任

2.1 行政责任

在检验过程中出现违法行为时，行政执法部门根据法律法规规章的规定对违法违规行为者 （包括检验机构和检验员）实施的一种行政制裁。分为行政处分和行政处罚。

行政责任后果：检验机构只承担行政处罚；检验人员和管理人员要承担行政处罚和行政处分。

2.2 民事责任

民事责任是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。主要依据《民法通则》的条款：一是不履行义务侵害他人权益；二是过错侵害他人权益。

民事责任后果：主要是承担经济损失，在目前的检验体制下，民事责任主要由检验机构承担。

2.3 刑事责任

具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为（即犯罪行为）所必须承担的刑事法律后果。特种设备检验活动中可能会涉及的主要刑事责任：

（1）非法经营罪：《条例》第九十一条对未取得核准从事法定检验所承担的刑事责任。

（2）提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪：《条例》第九十三条对出具虚假检验检测结果和检验检测结果严重失实的刑事责任。

（3）受贿罪：《刑法》第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第一百六十三条：公司、企业的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处5年以上有期徒刑，可以并处没收财产。

（4）渎职罪：《刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。特种设备检验刑事责任的承担主要由自然人（主管人员和其他直接责任人）承担刑事责任，单位一般只承担罚金责任。

3 特种设备检验风险的规避措施

3.1 妥善处理质量与效益的关系

特种设备检验是技术密集型工作，需要全面了解相关法规标准要求，了解产品设计制造和安全要求，熟悉检验设备技术性能和相关规程。同时,特种设备检验也是劳动密集型工作，检验人员每天重复执行规程要求，验证设备的符合性，出具检验原始记录和报告书。油田特种设备分布分散，而且大多数都有保温层、表面涂层厚，检验条件十分复杂，因此，要依据检验项目合理配置检验人员，确保检验项目和要求得到不折不扣地贯彻，促进检验质量提高，降低检验风险[3]。

3.2 修订完善程序文件，从源头控制风险

特种设备检验是依据有关法律法规和特种设备检验规程（下称“检规”）的强制性检验。进行特种设备检验时,要充分研究“检规”，熟悉“方法和程序”，结合油田检验的实际情况，认真梳理各类特种设备的检验风险点，合理规避检验过程的风险，制定能够有效指导检验人员实施检验的作业指导书。检验记录是检验过程的凭证和依据，必须严格要求检验人员认真做好原始记录，做到真实、内容完整、书写清晰、格式规范、按规定修改。检验报告形成过程中一定要严格执行三级（自审、审核、批准）审批制度，不断完善报告管理系统，增强软件功能，改进不足，堵住漏洞，提高工作效率[4]。

3.3 理清法规规范要求，并有效执行

一是认真查找本检验机构在检验规程执行方面有哪些不到位的方面；二是要认真查找本检验机构在标准、安全技术规范执行方面有哪些不到位的方面。通过查找不足，研究落实处理方法，确保有效执行。

3.4 加强培训，提高检验人员综合素质

检验人员的素质决定检验的质量，责任心是规范检验的最可靠保证，技术能力是查找问题的最重要因素。提高检验人员的素质,一方面要加强职业道德培训，廉政教育，普及相关法律法规知识，提高检验人员的责任意识和风险意识，做到规范检验；另一方面要加大技能培训力度，采用内部培训与送外培训相结合的培训模式，通过检验技术大比武、大练兵等多种方式全面提高检验人员的技术技能。

3.5 采取有效质量控制手段

采取有效的内部和外部质量控制方法，保证检测结果的准确。年初制定计划后，要及时组织实施并对实施结果进行分析评价；要重视现场抽查工作，对发现的问题要及时采取纠正措施；积极参加检验比对，识别自身检测结果可能存在的偏差，降低检测结果风险；重视对检验案例的整理和分析。

3.6 加强对重点受检设备的监控

要根据设备使用场合重要程度、压力高低、温度高低、检验技术复杂程度等特性，梳理并制定出重点监控的受检设备台帐。对纳入重点监控设备台帐的设备，要派遣责任心较强、经验丰富的检验人员实施检验，检验中发现的问题要求检验人员必须书面提出并报部门进行登记，在问题整改后必须进行现场确认；对于存在较大技术难题的，要报技术负责人或总工程师处理。

3.7 建议参加特检行业的保险

虽然特种设备检验机构所从事的是为保障公共安全而实行的强制性检验业务，但检验行为不在国家赔偿法的涵盖之下。一旦发生检验责任事故，检验机构面临的后果将可能是灾难性的。中国特种设备检验协会在 《关于特种设备检验机构检验责任保险方案改革及实施的通知》（中检协（2005）秘字第25号）中推出了 “检验机构人员意外伤害及检验责任险”，受到了许多检验机构的普遍重视和认同。所以,积极参加特检协会的保险，也有助于检验风险的降低。

[1]赵晓光，刘兆彬，陈钢.新《特种设备安全监察条例》释义[M].北京：中国法制出版社，2010.

[2]冯显富，白福利，王广宇.浅谈中国特种设备检验机构风险规避制度[J].中国安全生产科学技术，2007，3（4）：122-123.

[3]林伟明.特种设备检验单位如何规避风险 [J].中国质量技术监督，2003（8）：26-27.

[4]冯显富，郭强.浅谈特种设备检验机构风险规避制度[J].中国质量技术监督，2007（8）：41.

Based on the risk analysis of special equipment inspection,it is clarified that the special equipment inspection is confronted with the legal responsibilities like the administrative responsibility,the civil liability,the criminal responsibility and so on.Therefore,some concrete measures are put forward so as to prevent inspection risk reasonably.

special equipment;inspection risk;legal responsibility

庞利平（1982-），男，主要从事特种设备检验检测工作。

2012-03-18▎