高速铁路客运专线招标标准范本编制问题探讨

王 强

1 前言

为满足国内大规模新建高速铁路客运专线，特别是我国建设的第一条设计时速350 km的高速铁路客运专线——京津城际轨道交通工程项目招标工作的需要，2004年铁道部建设管理司召集有关单位具有商务、合同、计划、财务和技术专业工作经历的人员10人，组成高速铁路客运专线项目招标文件范本编制小组，进行高速铁路客运专线咨询服务和施工总承包2个招标文件范本的编制工作。受单位委派，笔者参加了上述招标文件范本相关内容（详见表1和表2）的编制工作。

表1 高速铁路客运专线咨询服务招标文件范本

序号 标题第一章 投标邀请书格式第二章 投标人须知第三章 合同通用条款第四章 合同专用条款第五章 投标书格式

续表2

2 需要解决的关键问题及分析

在编制高速铁路客运专线项目招标文件范本过程中，做好招标文件范本的编制与完善工作，需要重点解决好下面3个关键问题：

2.1 如何参照国际惯例编制高速铁路客运专线项目招标文件范本

为了在史无前例的国内大规模新建高速铁路客运专线建设过程中，建立有中国高速铁路建设特点的咨询工程师制度、招投标制度，以及设计与施工制度相关安排，亟须研究如何参照国际惯例，编制好全新的、完善的、可行的高速铁路客运专线项目咨询服务和施工总承包招标文件范本。

2.2 如何定位高速铁路客运专线项目咨询服务单位资格

为了做好高速铁路客运专线的设计、施工（含设备监造和工程监理）、联合调试及试运营（含检测评估、验收）、缺陷责任的全过程咨询，从而使新型设备、新型结构、新型材料、新型工艺在客运专线项目上得到广泛的应用和推广等一系列工作，确定好高速铁路客运专线项目咨询服务单位投标与实施的资格标准是非常必要的。

2.3 如何定位高速铁路客运专线项目施工总承包单位资格

为了有效地吸收国外高速铁路设计和施工的先进经验，并结合国内高速铁路建设的特点，提高我国高速铁路客运专线运行的可靠性，降低工程造价，确保工程进度和质量，确定好高速铁路客运专线项目施工总承包单位资格标准亦是非常必要的。

3 针对关键问题解决方案的可行性

3.1 参照FIDIC合同条件编制高速铁路客运专线项目招标文件范本的必要性与可能性

针对“如何参照国际惯例编制高速铁路客运专线项目招标文件范本”问题，考虑到国内设计单位与施工单位为各自独立的企业的现实，编制小组成员一起提出的解决方案，就是参照“菲迪克（FIDIC）合同条件”——FIDIC《施工合同条件（1999年第1版）》（红皮书），编制高速铁路客运专线项目招标文件范本。鉴于在FIDIC红皮书合同条件下，系由业主或由其代表进行设计，承包商只需按照业主提供的设计文件进行施工即可，因此需要分别编制高速铁路客运专线咨询服务和施工总承包2个招标文件范本。

3.2 采用国外咨询服务公司与国内设计单位联合体作为项目咨询服务投标与实施资格的可行性

针对“如何定位高速铁路客运专线项目咨询服务单位资格”问题，编制小组成员一起提出的解决方案，就是采用国外咨询服务公司与国内设计单位联合体作为项目咨询服务投标与实施资格。

鉴于我国高速铁路客运专线处于起步阶段，亟须引进具有丰富国外高速铁路咨询从业经验的国外咨询服务公司，与国内设计单位共同组成联合体，一起承担我国高速铁路客运专线项目的咨询与设计工作。

3.3 采用施工总承包联合体作为项目施工总承包单位的投标与实施资格的可行性

针对“如何定位高速铁路客运专线项目施工总承包单位资格”问题，编制小组成员一起提出的解决方案，就是采用施工总承包联合体作为项目施工总承包单位的投标与实施资格。

同样，鉴于我国高速铁路客运专线建设处于起步阶段，无任何一家施工总承包单位具有高速铁路客运专线建设业绩与经验，亟须2～3家施工总承包单位组成联合体，发挥资源共享、优势互补作用，共同承担我国高速铁路客运专线项目施工、竣工和缺陷修复工作。

4 采用关键问题解决方案的实际效果

4.1 招标文件范本被高速铁路建设所采用

经过努力，《高速铁路客运专线咨询服务招标文件范本》和《高速铁路客运专线施工总承包招标文件范本》的编制任务顺利完成。经过铁道部审定，并被2008年北京奥运会重点配套工程之一——京津城际轨道交通工程以及后续的各高速铁路客运专线项目招标工作所采用。

4.2 高速铁路建设改变了区域经济格局

经过近10年的建设，我国高速铁路从无到有。截至目前，我国已建成投入运营的高速铁路共有22条，总里程达7 574 km，居世界第一位。采用招标文件范本组织建设的京津城际铁路，以及我国其他高速铁路的顺利建成和通车运营，不仅改变了百姓的出行习惯，也改变了沿线区域的经济格局，比如“京津冀”和“长三角”等区域经济板块中，一些中小城市已成为国内外厂家争相投资的热点。

5 结论

在我国高速铁路客运专线建设过程中，相关专业机构和人员受铁道部委托，参照国际通行的FIDIC合同条件，并结合国内建设的特点，提出建立有中国高速铁路建设特点的咨询工程师制度、招投标制度，以及设计与施工制度安排的建议，特别是针对项目招标工作中的一些关键问题，研究提出切实可行的解决方案，编制好项目咨询服务和施工总承包招标文件范本是非常必要的，也是可行的。各级铁路运营管理部门，以及各设计和施工单位，严格按招标文件范本组织实施好项目建设，高速铁路客运专线的建设就会达到预期的建设目的，同时设计和施工单位亦将取得良好的经济效益。

[1] 中国工程咨询协会.菲迪克（FIDIC）文献译丛“施工合同条件（1999年第1版）”[M].北京：机械工业出版社，2002.

[2] 建设部，国家工商行政管理局.GF－1999—0201建设工程施工合同（示范文本），1999.