完善军队工程建设投资控制的几点思考

○缪嵩 孙程

（94968部队 江苏 南京 211100）

完善军队工程建设投资控制的几点思考

○缪嵩 孙程

（94968部队 江苏 南京 211100）

军队工程建设投资由于理念还存在进一步更新的空间，建设投资控制各个层面不完善，造成建设项目投资有一定的损失浪费现象。因此，要从制度建设、模式管理、主动控制等方面，采取措施降低建设工程成本，提高投资效益。

军队 工程投资 控制

一、军队工程建设投资控制概述

1、军队工程建设投资控制的意义重大

军队工程建设投资控制是军队工程建设管理的重要组成部分，其工作重点在于通过工程建设全过程的投资管理，把工程造价控制在批准的投资限额以内。通过对工程全过程的造价控制能及时发现并纠正工程投资发生的偏差，并及时纠正偏差，以保证军队工程建设科学、合理的进行。军队工程建设投资控制的重要意义主要体现在以下方面。

（1）军队工程建设投资控制有利于优化投资结构。作为整个军队工程动态控制的管理过程，军队工程建设投资控制通过对实际工程投入的控制，以军事、经济、技术相结合的方法优化工程结构，从而达到满足军事功能条件下的最佳管理水平和最优技术手段。

（2）军队工程建设投资控制有利于保证军队工程投资目标实现。作为工程建设控制的主要手段之一，军队工程建设投资控制是明确投资方向、节约投资成本的重要方法。只有通过有效的投资控制才能保证军队工程建设在计划投资范围内达到预定军事功能。

（3）军队工程建设投资控制有利于完善工程管理。作为军队工程建设管理的一部分，军队工程建设投资控制与军队工程建设质量控制、军队工程建设进度控制形成了一整套突出重点、系统有序的工程控制手段和管理模式。

2、军队工程建设投资控制的特点鲜明

军队工程建设投资控制的主要特点是客观的根据军队工程建设投资主要性质表现出来的。近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展和壮大，军队后勤现代化建设步伐加快，军队工程建设也取得全面发展。在这一时期，军队工程建设表现出投入资金大、建设周期长的特点。相应的，军队工程建设对投资的控制也表现出三大特点。

（1）控制周期长。军队工程建设投资控制是一种工程全过程动态控制，其贯穿于工程建设的每个时期，从资金筹集、设计规划到工程施工，再到工程竣工，军队工程建设每个阶段都伴随着投资的控制。

（2）控制范围广。军队工程建设投资控制不仅仅是对工程中“钱”的控制，更深刻的表现为对工程价值的控制，所有涉及到工程建设的人力、物力、财力都要转化为军事价值，因此对军队工程建设中所涉及的一切因素都要从投资控制的角度进行管理。

（3）凸显军事效益。军队工程建设不同于一般民用工程建设，归根结底其核心价值在于军事价值。军队工程建设投资最终是要把经济价值转化为军事价值，所以军队工程建设投资控制也是一种凸显军事效益的控制过程。

二、完善军队工程建设投资控制的几点思考

1、完善军事工程投资决策的制度建设

工程投资决策是决定工程立项的依据，是对工程项目是否可行的论证过程。军队工程建设本质不同于房地产建设和其他赢利性工程建设，其作为拥有军事效用的公共产品决定了军队工程建设的特殊性。这种特殊性同时决定了工程投资来源、筹资渠道的特殊性。在这些特殊性的作用下，投资决策也就不仅仅要受到单一技术程序的影响，而同样受到政策性的影响。需要说明的是，作为工程建设，投资决策阶段的技术论证无疑是最重要的。

2、改善军队工程建设计阶段的管理模式

工程设计阶段要加大管理力度，健全管理制度，在设计阶段应当应用现代的管理方法和先进的技术手段对设计方案进行经济技术比较，对不合理的功能设计、成本消耗进行经济技术修改，从而达到功能合理、节约投资的目的。同时，要避免出现单一重点化管理的模式，要在质量中兼顾经济，在保证质量建设的基础上选择投资低的设计模式。通过以下四种方法改善工程设计管理模式，达到优化设计的目标。

（1）实行限额设计。限额设计是设计过程中行之有效的设计方法。在初步设计阶段，应使设计单位明确设计原则、建设方针、军事指标，并做好方案的比选工作，把初步设计造价严格控制在限额内。

（2）应用价值工程原理，提高投资效益。价值工程是对工程投资控制的科学方法，其中的价值是功能和实现这一功能所耗费用的比值，表达式为：V=F/C。其中V为价值系数，C为成本系数，F为功能系数。在设计阶段要应用价值工程的原理合理确定投资，保证工程投资效益。

（3）改进设计取费方法。目前的按投资或按面积收费的方式都不利于设计阶段的投资控制。只要保证设计质量就给钱，显然限制了设计人员主动控制投资的积极性。军队工程建设设计招标中应明确节约投资的鼓励办法，从而减少设计单位随意加大安全系数，避免了严重浪费的现象。

（4）聘用专业设计监理。设计监理是对军队工程建设的安全系数、工程成本以及技术手段在设计阶段的监督管理。通过设计监理达到既保证军队工程建设项目安全可靠又最大限度地提高军事和经济效益的目的。

3、实现工程实施阶段的主动控制

在工程建设过程中将系统论和控制论的研究成果用于项目管理后，使控制立足于实现主动的采取决策措施，以尽可能减少甚至是避免目标值与实际值发生偏离。这是主动的、积极的控制方法，称之为主动控制。实现军队工程建设投资在施工阶段的主动控制要做到以下几点。

（1）做好材料设备的比选工作。材料设备费占整个军事工程建设费的70%以上，军队建设对材料需求不仅要能满足办公需要，而且要突出军事需要，因此做好材料设备的选购就显得格外重要，一方面要求材料设备满足建设需要，另一方面又要求对材料设备价格进行比选，只有通过比选才能确保以最少的材料设备投资，换取最大的材料设备使用效益。随着近年来军队后勤建设面向社会化发展的思路逐步形成，军队工程建设也引进了一些重要的技术方法，例如：价值工程就是很好的材料设备选择理论依据。军队工程建设选用材料要对新材料、特殊材料及设备进行市场调查和价格比选，采用多家议价，在保证质量和效果的前提下，尽量选择节约投资的材料设备，采用材料和设备招投标的方法也可以一试。归根结底，只有严格控制材料用量、合理确定材料价格，才能做好施工过程中的投资控制。

（2）强化工程变更管理。由于工程变更是事先不可预见的，所以在变更的时候，工程双方时常发生分歧和争议，因此，严格控制工程变更、合理把握变更尺度是防止工程变更中引起工程纠纷和工程投资失控的关键。对于一项工程来说，尤其是军队建设工程，变更无小事，因此对待变更要做到：一要明确变更理由，切实分析变更的合理性，严格变更审查，防止从盲目的、感性认识的局限上提出变更。二要严格变更程序，基于变更对工程造价和工期的影响，工程变更要采取严格的控制程序，一般无论哪一方提出工程变更，都需要工程师确认并签发工程变更令。以下是某军区办公大楼施工过程中采用主动控制的实例。

施工单位在建设过程中发现原设计为挂帖花岗岩的一、二层裙房设计由于工程外墙采用多功能微孔复合保温砌块砌筑，而无法将花岗岩直接挂于该墙体上，鉴于此原因需要采用其他方法固定花岗岩。施工单位通过论证提出新的施工方案，该方案增设型钢作为股价拉接主梁柱上，再将花岗岩用固定件固定于型钢上。根据这一提议，工程设计、监理人员充分论证，考虑到增设型钢龙骨将增加较多造价，因此对办公楼建设根据人流密集度的情况分区域对原设计内墙、外墙花岗岩装饰进行不同程度的变更。

军队工程建设的这一实例给我们提供了重要的控制思路，即我们在施工过程中是可以发挥主动优势，对出现的问题和隐患存在的问题进行以投资控制为目标的主动审核、主动处理、主动控制，才能取得效益最大化的最小投资额。

（3）严审现场签证和返工索赔。建设单位和施工单位根据招（投）标书签订施工合同只是一种工程预见性工作，在工程的实际中常常还会遇到不可预见的现象和事实，因此工程施工中现场签证就不可或缺，甚至会出现工程返工的现象，由此引发的返工索赔也就随之而来。在目前市场经济飞速发展、材料价格信息发布愈发完善、工程预算管理日臻精细的情况下，作为以赢利为主要目的的施工单位利用现场签证的便利和返工索赔的要求获取巨大报酬成为普遍现象。

4、实行有重点的全程动态控制

军队工程建设的投资控制贯穿于工程建设全过程，但各个阶段都有着不同的控制重点和控制方法，很显然，施工前的工程投资控制重点在于决策阶段，而一旦决策做出以后工程投资控制的重点就转移为设计，设计的合理性、科学性与否将直接影响工程施工的全过程，同时在施工过程中也要重点把握工程实施中很可能影响工程建设投资的事件、事故。因此工程的全程投资控制是一个有重点的动态控制过程，这一过程可通过图1来描述。图中实线所代表的工程实际投资是一个随工程推进而逐渐上升的曲线，其表示工程投资的实际增加量。上下两条虚线代表计划投资，中间的曲线代表实际投资和计划投资的偏差。（也许有人提出工程设计概算是不可超越的投资极限，所以不可能在投资决策以后计划投资低于实际投资。可这并不与此图相矛盾，因为这句话是对整个工程而言的，而在工程实施过程中，局部“三超”是客观存在的现象）。由此图我们可以清晰看出，计划投资是随着工程的逐步深入而平滑的贴近实际投资的，并且在工程完工时正好与实际投资重合。实际成本偏差的尺度也通过调整而逐渐趋于平滑。这些平滑的虚线说明工程投资的控制是主次分明的动态过程。

图1

很显然，了解了投资控制的动态过程，就能够使我们抛却一蹴而就的管理思想，认识到投资控制实际上是一个环环相扣的过程。因而对工程建设的投资控制是随工程建设实际发展的动态过程。

[1]周述发：建设工程造价管理[M].武汉理工大学出版社，2010.

[2]于吉全：军队基本建设审计[M].军事经济学院，2009.