基于自然与社会属性的环境公共物品分类

董小林，马瑾，王静，杨梦瑶

(长安大学环境经济与管理研究所，陕西西安 710064）

基于自然与社会属性的环境公共物品分类

董小林，马瑾，王静，杨梦瑶

(长安大学环境经济与管理研究所，陕西西安 710064）

鉴于对环境公共物品进行科学分类的重要性，基于公共物品的特征和环境的属性分类，论述了环境公共物品分类的意义和作用，提出了基于属性的环境公共物品分类方法，把环境公共物品分为自然属性的环境公共物品和社会属性的环境公共物品，并对这两类环境公共物品的组成进行了分析。

公共物品;环境公共物品;自然属性;社会属性

环境公共物品是公共物品的组成部分，但与一般公共物品相比来说，环境作为公共物品具有特殊性。环境公共物品不但是维持正常生产、生活必不可少的基本条件，也是社会经济正常运行、持续发展的基础。环境公共物品不是单一的纯公共物品，由于其自然性质多种多样、各种环境要素所涵盖的地理范围不同，而且人为参与的力度不断加强，环境的性质与现代社会紧密结合并且发生着深刻变化。因此，对这样一个特殊公共物品的认识以及科学地对环境公共物品进行分类研究，是公共物品理论和实践研究领域的一个重要内容。

一、公共物品与环境公共物品的分类

(一)公共物品及其分类

美国经济学家保罗·萨缪尔森1954年在《公共支出的纯理论》一书中定义公共物品时指出:“每个人对这种物品的消费，都不会导致其他人对该物品消费的减少。”［1］以此为基础，美国经济伦理学家乔治·恩德勒在《面向行动的经济伦理学》一书中提出:“甚至可更广义地理解公共物品，即把它理解为社会和个人生活及追求经济活动的可能性的条件。”［2］与公共物品相对应的物品为私人物品，它是指一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果。公共物品有2个基本特征，即消费的非竞争性和受益的非排他性。所谓非竞争性，是指公共物品在需求方面，人与人之间无须为争夺公共物品的消费权而竞争，即一个商品在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品的边际成本为零。所谓非排他性，是指人们不能被排除在使用一种公共物品之外，任何一位公民都可按既定的法律程序消费该物品，任何人包括公共物品的提供者都不可能阻止他人享用公共物品。

关于公共物品的分类，美国经济学家James指出，根据保罗·萨缪尔森的定义所导出的公共物品是“纯公共物品”，而完全由市场来决定的产品是“纯私人产品”［3］。在此基础上，根据竞争性和排他性的有无可以将物品分为4类，见表1。而在现实生活中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之间的一种物品，称作准公共物品或混合物品。因此，一些学者认为公共物品进一步可以分为以下3类:第一类是纯公共物品，即同时具有非排他险和非竞争性，如国防、环境保护等;第二类公共物品的特点是消费上具有非竞争性，但是可以比较轻易地做到排他，如公共图书馆、公共电影院等，有学者将这类物品称为俱乐部产品;第三类公共物品与俱乐部产品恰好相反，即在消费上具有竞争性，但是无法有效地排他，如公共渔场、牧场等，有学者将这类物品称为公共资源。俱乐部产品和公共资源产品通称为“准公共物品”，即不同时具备非排他性和非竞争性。

表1 公共物品的分类

(二)环境公共物品及其分类

环境公共物品通常是指各种环境物品以及环境服务。环境是人类生产、生活的基本条件，是人类共同的财产，因而环境是公共物品。环境物品作为公共物品，同样也具有2个基本特征:第一，环境公共物品存在消费的非排他性，是指己消费不能阻止任何其他人免费享受该环境物品的消费。例如，即使某人自己出资治理了城市的大气污染，他也不可能阻止其他居民免费“搭车”。第二，环境公共物品存在消费的非竞争性，是指某人对某环境物品的消费完全不会减少或干扰他人对此物品的消费。如大气环境，某人呼吸新鲜空气不会影响他人对新鲜空气的吸收［4］。

对于环境公共物品的分类，一般是按照它作为一种特殊公共物品所包含的2个基本特征进行分类，即根据竞争性和排他性的有无把环境公共物品分为3类:第一类是纯环境公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性，如大气、生物多样性、臭氧层等;第二类是指消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他，如公园、公共体育设施等;第三类是指在消费上具有竞争性，但是无法有效地做到排他，如公共渔场、牧场等。这种分类方法虽然是以公共物品分类作为依据，但是环境公共物品与一般公共物品在一些方面存在着差异，所以关于环境公共物品的分类也要考虑到这些不同。环境作为一种具有特殊性质和特殊形式的自然和社会的存在，涉及到人类社会的方方面面，是整个人类社会赖以存在和发展的基础。随着人类开发自然能力的提高和环境本身所具有的各种自然性质，环境公共物品呈现出包括自然和社会方面的多种特性。因此，对环境作为公共物品的分类还需进一步的研究。

(三)环境公共物品分类的意义

随着社会经济的发展，人们对环境物品的需求不断增加，而环境状况不断恶化和生态破坏日益严重，给人类安全有效地使用环境造成了更为严峻的威胁。如何合理地使用环境，在满足时人使用环境公共物品的同时，保障子孙后代的生存环境是当前人类面临的共同课题。对环境公共物品的价值分析和分类分析是可持续发展理论和实践的研究内容。环境公共物品分类分析是研究环境公共物品的基础，也是研究公共物品的基础之一。

1．充实公共物品理论的内容

公共物品理论是现代经济学的重要组成部分，环境公共物品是公共物品的重要内容之一。加强对环境公共物品分类以及相关方面的研究，对于充实公共物品理论体系具有重要的意义。

2．科学有效地使用环境公共物品

对环境公共物品分类进行研究，有利于科学有效地使用环境公共物品，减少不可再生环境公共物品的消耗，促进可再生环境公共物品的循环利用，科学有效地使用和保护环境公共物品也是实现可持续发展的要求。

3．进一步加强环境保护

通过对环境公共物品的分类研究，有助于加强对环境公共物品的认识，提高全社会的环境保护意识，从而保证环境公共物品的质量，提升环境保护工作水平，实现社会、经济与环境的和谐发展。

二、基于属性的环境公共物品的分类分析

(一)环境的属性分类

《中华人民共和国环境保护法》第一章第二条中指出:“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”也就是说，环境是指人们周围的境况以及可以直接和间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，包括自然因素中的各种物体、现象和过程以及人类发展中的社会和经济的因素、成分等。按照环境的自然属性和社会属性分类，环境可分为自然环境和社会环境，自然环境是社会环境的基础，社会环境是自然环境的发展。

1．自然环境

自然环境是环绕人们周围的各种自然要素的总和。人类是自然的产物，自然环境是人类赖以生存和发展的物质基础，自然环境影响着人类的活动，所以自然环境也是指可以直接和间接地影响人类生存和发展的一切自然形成的物质和能量的总体。自然环境的分类比较多，按照其主要的环境组成要素，可分为空气环境、水环境、土壤环境、声环境等。

2．社会环境

社会环境是人类在利用和改造自然环境中创造出来的人工环境和人类在生活和生产活动中所形成的人与人之间关系的总体。社会环境是人类活动的必然产物，社会环境是在自然环境的基础上，人类通过长期有意识的社会劳动，加工和改造了的自然物质、创造的物质生产体系、积累的物质文化等所形成的环境体系，是与自然环境相对的概念。社会环境一方面是人类精神文明和物质文明发展的标志，另一方面又随着人类文明的演进而不断地丰富和发展。社会环境所包含的内容是广泛的，可以说自然环境所包含内容之外的东西均是社会环境所包含的内容。社会环境涉及经济、政治、文化、道德、宗教、风俗以及人类建造的各种建筑物、构筑物、其他形态和作用的人工物品等要素。社会环境包括如自然条件的利用、土地使用、建设设施、社会结构、经济发展、文化宗教、医疗教育、生活条件、文物古迹、旅游景观、环境美学和环境经济等众多内容［5］。

(二)环境公共物品属性分类

基于环境的属性分类，环境公共物品可以分为自然属性的环境公共物品和社会属性的环境公共物品。自然属性的环境公共物品有清新的空气、洁净的水体、宜人的生态景观、舒适的旅游环境等天然的自然物。社会属性的环境公共物品包含关于环境的社会、经济、文化的各个方面，它的生产主要由社会完成，具体地说是由政府、企业及社会公众来完成的。

1．自然属性的环境公共物品

自然属性的环境公共物品，包括自然界自然存在的一切，如阳光、空气等，它们的产生变化和消亡是不以人的意志为转移的，更不能靠市场机制随意进行生产和消费。但是人类在对这些物品使用的过程中，也不同程度地对这些物品产生了一些影响，如人类活动所产生的温室效应使全球气候变暖，人类活动对空气、水的直接污染也不同程度地改变了其原始特征。

尽管自然属性的环境公共物品大部分是由自然界提供的，不同于经济学所阐明的公共物品大部分是由政府提供的概念，但是从客观方面来讲它们的基本特征是相同的，即具有非竞争性和非排他性。因此，可以根据自然属性的环境公共物品的基本特性对其进一步分类，自然属性的环境公共物品可以分为3类:第一类是纯环境公共物品，同时具有非排他性和非竞争性，如阳光、大气、生物多样性等;第二类是消费上具有非竞争性，但是可以做到排他，如原始森林公园、海滨沙滩等;第三类在消费上具有竞争性，但是无法有效地排他，如水资源、草原等。第二类与第三类可以称为准环境公共物品。这3类自然属性的环境物品对于人类和其他生物的生存和发展非常重要，所以保护好它们是十分重要的。

2．社会属性的环境公共物品

社会属性的公共物品不同于自然属性的公共物品。首先它不完全是由大自然提供的，主要是由政府、企业和一些非政府组织提供，其供给的目的是为了保护环境、利用环境、创造环境，以促进社会经济的可持续发展。社会属性的环境公共物品包括社群环境、经济与生活环境、社会外观环境3个方面的基本内容，它们反映了社会环境的结构、功能和外貌。社群环境主要包括社会构成、社会状况、社会约束与控制系统，以此反映社会群体的特征和结构;经济与生活环境主要包括由第一、第二、第三产业所反映出来的生活环境、生产环境和市场环境及其结构和功能;社会外观环境包括自然与人文景观，即自然与人文的有形体与环境氛围配合的系统。从狭义角度说，社会属性的公共物品指的是人类的生活环境条件，是与人类基本生活条件有关的环境，如居住、交通、绿地、噪声、饮食、娱乐、文化教育、商业和服务业等。许多社会属性的环境公共物品也体现出公共物品消费的非竞争性和受益的非排他性特征。通过为城乡居民提供舒适、清洁和便利的公共物品，从而提高社会环境质量［6］。因此，可以根据环境公共物品的不同表现形态进一步分类，社会属性环境公共物品可以分为3类:第一类是实体性的环境公共物品，如人文景观、绿化工程、城市环保设施等;第二类是文化性的环境公共物品，如环保活动、绿色文化等;第三类是服务性的环境公共物品，如文体教育、商业服务、交通运输、医疗居住条件等。

三、结语

根据以上对环境公共物品分类的分析可知，环境公共物品对于人类生存和发展有着重要的作用。本文提出了基于属性的环境公共物品分类的概念，在分析和总结公共物品分类的基础上，提出了按环境属性分类的方法，把环境公共物品分为自然属性的环境公共物品和社会属性的环境公共物品，并对这两类环境公共物品的组成进行了探讨。环境公共物品及其分类的分析有助于对公共物品理论更全面的认识、对环境公共物品更深入的思考，从而指导社会、经济和环境发展的实践。

［1］保罗·萨缪尔森．经济学［M］．胡代光，译．北京:北京经济学院出版社，1996．

［2］乔治·恩德勒．面向行动的经济伦理学［M］．尹继佐，高国希，吴新文，译．上海:上海社会科学院出版社，2002．

［3］James M B．An economic theory of clubs［J］．Economica，32(25):1-14．

［4］周自强．公共物品概念的延伸及其政策含义［J］．经济学动态，2005(9):25-28．

［5］董小林．当代中国环境社会学建构［M］．北京:社会科学文献出版社，2010．

［6］董小林．环境经济学［M］．2版．北京:人民交通出版社，2011．

Classfication for environmental public goods based on natural and social attributes

DONG Xiao-lin，MA Jin，WANG Jing，YANG Meng-yao
(Institute of Environmental Economics and Management，Chang'an University，Xi'an 710064，Shaanxi，China)

Based on the importance of scientific classification of the environmental public goods，this paper discusses the meaning and use of the classification of environmental public goods according to the characteristics of public goods and the attributes environmental classification．And an attribute-based classification of environmental public goods is proposed．In the paper，the environmental public goods are divided into two types with the natural attribute and the social attribute．The paper also analyzes the composition of the two types of environmental public goods．

public goods;environmental public goods;natural attribute;social attribute

X32

A

1671-6248(2012)02-0064-04

2012-03-05

陕西省科技计划项目(SJ08-ZT07-2)

董小林(1956-)，男，陕西耀县人，教授，所长。